Байкальский бассейн: наконец-то экология поставлена во главу угла?
Между тем администрация Иркутской области считает необходимым «вернуть» в тот же документ рекреационные мероприятия, поскольку, по ее мнению, одна только природоохранная деятельность не сможет решить всех проблем Байкальского бассейна. «Я направил письма премьер-министру и министру природных ресурсов РФ, чтобы поддержать этот (протуристский. – Ред.) состав программы. Но пока официального ответа нет» – об этом заявил губернатор области Сергей Левченко.
В этой связи нелишне напомнить, что название упомянутого проекта (с реализацией на период до 2030 г. включительно) – «Байкал: великое озеро великой страны». То есть обозначены, в качестве приоритетных, именно экологические аспекты реабилитации Байкала. Напомним также, что первоначальный проект отражает главным образом предложения Иркутской области и Бурятии по охране и развитию Байкальской природной территории. В этих предложениях главный акцент сделан на развитии туристической инфраструктуры в регионе и на освоении прибайкальских сырьевых ресурсов. Общий объем финансирования мероприятий по первичному программному документу составляет 630 млрд. рублей.
По данным губернатора области, первый проект данной программы находится на согласовании в правительстве РФ. И если этот процесс затянется и впредь, тогда «Иркутская область может начать реализацию своей части мероприятий, но в рамках действующей федеральной программы по охране озера Байкал и развитию Байкальской природной территории».
Между тем ухудшение экологической ситуации в этом бассейне подвигло ведомства и экспертное сообщество на разработку второй байкальской программы. Так что упомянутая ее корректировка со стороны Минприроды РФ, естественно, будет обсуждаться в российском правительстве. Тем более что данное ведомство предлагает изменить название означенного документа на «Уникальный Байкал».
В то же время «иркутские» аргументы фактически исключают превалирование именно природоохранной составляющей в этом документе.
Повторим: в отличие от мероприятий по освоению не только рекреационных, но и разнообразных природных ресурсов региона. Если точнее, в обращении губернатора Иркутской области в правительство РФ отмечается, что «наша задача – совместно организовать новую модель управления процессами жизнедеятельности на территории вокруг Байкала. На наш взгляд, реализация исключительно природоохранных мероприятий не соответствует международному опыту, является крайне затратной и неэффективной, что не приводит к достижению поставленных целей».
Но в этом аргументе содержится некоторое преувеличение. Например, в программе комплексной экологической реабилитации бассейнов озёр за рубежом, тоже имеющих важнейшее значение для примыкающей биосферы, именно природоохранные мероприятия были и остаются приоритетными. А вот ресурсодобывающие проекты в них поставлены в жесткую зависимость от тщательной оценки их воздействия на окружающую среду, особенно на гидросферу, флору и фауну водных пространств. Имеется в виду долговременная практика природоохранной и хозяйственной деятельности в бассейнах озёр Веннерн и Веттерн (Швеция), Инариярви (Финляндия), Вильянди (Эстония), Браславские озёра (Белоруссия–Латвия–Литва), Боденское (Германия–Швейцария), Охридское и Преспа (Македония, Греция, Албания), Ван (Турция), Урмия (Иран), Титикака (Боливия–Перу), Поопо (Боливия). Причем этот перечень можно долго продолжать.
Немаловажно в этой связи и то, что законодательное собрание Иркутской области во второй половине апреля с.г. предложило создать на Байкале экологический флот, который будет проводить очистные работы на озере и мониторинг состояния его биосферы – по опыту упомянутых стран, где расположены озёра стратегической биосферной значимости. Предложение направлено в правительство области, Госдуму РФ и в «Росморречфлот». Как полагает мэр Жигаловского района области Игорь Федоровский (Жигаловский – один из прибайкальских районов области), заказ на создание таких судов целесообразно размещать не посредством аукционов, а на профильных бюджетных предприятиях. Чтобы «государственные деньги остались и своевременно использовались по назначению государственным подрядчиком».
Похоже, именно зарубежный опыт стал основой корректировок нынешней байкальской программы. В соответствии с ними, в программе обозначены мероприятия:
- по предотвращению загрязнения Байкальской природной территории (объем финансирования – 93 млрд. рублей),
- по восстановлению биоразнообразия Байкала (42,6 млрд. руб.),
- по ликвидации накопленного ущерба бассейну (48,7 млрд. руб.),
- по исследованию и мониторингу всех компонентов байкальской биосферы (2,4 млрд. руб.).
Что же касается, образно говоря, ресурсно-туристических секторов программы, в тех же корректировках исключены проекты по развитию туризма и других видов бизнеса в Байкальском бассейне; проекты государственно-частного партнерства, в том числе на особо охраняемых природных территориях в этом регионе; проекты по развитию здесь транспортной инфраструктуры, включая строительство нового аэропорта в Иркутске и новой сети судоходных/промысловых причалов.
По мнению многих экспертов, преобладание именно экономических компонентов в данном документе косвенно продемонстрирует вполне нормальное состояние байкальской биосферы. Что, в свою очередь, наверняка будет расцениваться как своего рода сигнал для более активного лоббирования проектов и околобайкальских ГЭС в Монголии и поставок байкальской пресной воды в КНР. Тем более что пропаганда таких проектов, несмотря на возражения экологов как минимум не ослабевает. А приоритетность именно экологической составляющей в том же документе вполне может понизить активность в продвижении тех же проектов.
Читайте также: Китай «нацелился» на Байкал
Впрочем, экспертное сообщество, да и представители общественности Монголии вовсе не едины в положительной оценке последствий ГЭС-каскада для Байкальского бассейна. Так, в середине мая – заметим, почти одновременно с вышеупомянутыми «байкальскими» корректировками Минприроды РФ – в Улан-Баторе состоялась массовая акция «За сохранение озера Байкал!». Ее участники выставили широкоформатный баннер с текстом бурятской песни «Байгал Далай» («Наше больше озеро»). На баннере был также размещен хештег «Байкал – живи!», который использует общественное движение в Бурятии «Новая Энергия», протестующее в том числе против ГЭС-проектов на прибайкальских реках в Монголии. Отметим, что это была первая публичная и столь массовая акция в этой стране за сохранение как самого Бакала, так и прибайкальской биосферы.
Тем временем многие российские эксперты не меняют своей негативной оценки монгольских и других проектов, реализация которых впрямую скажется на состоянии байкальской биосферы. Так, директор Лимнологического института СО РАН Андрей Федотов в середине мая заявил в Общественной палате Иркутской области, что строительство ГЭС, помимо резкого сокращения объемов стока Селенги в Байкал, неизбежно приведет к ухудшению качества байкальской воды, и без того проблемного. Тем не менее монгольская сторона, по его словам, пока не предоставляет подробных данных о динамике гидрографии Селенги и ее притоков, как и о вариантах изменения гидрографии этих рек в случае сооружения и эксплуатации там каскада ГЭС.
Так или иначе, природоохранные факторы хозяйственного использования, да и самого существования Байкальского бассейна, подчеркнем, являются трансграничными. И уже поэтому они не могут оставаться на втором плане в проектах социально-экономического развития – опять-таки трансграничного – прибайкальского региона России.