Внешнеполитические амбиции Байдена: надежды на разумный подход
Накануне инаугурации Джо Байдена выдвинутый избранным президентом на пост госсекретаря Энтони Блинкен обозначил некоторые реперные точки внешнеполитического курса Америки на ближайшие четыре года
Так, Белый дом намерен добиваться продления срока действия Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ, неофициальное название — СНВ-3).
«Мы займемся этим вопросом практически сразу же после того, как Джозеф Байден займет пост президента, поскольку срок действия договора истекает примерно через 16 дней», — подчеркнул Блинкен. При этом он пообещал, что администрация не будет действовать в ущерб обороноспособности Штатов.
«Новый ДСНВ — это не какой-то подарок, который мы передаем россиянам. Он откровенно отвечает нашим интересам, так как предоставляет нам предсказуемый потолок применительно к «ядру» российского ядерного арсенала, а также обеспечивает нам огромный доступ к данным, разрешает проведение инспекций, чего бы у нас в противном случае не было», — подчеркнул Блинкен.
Он отказался уточнить, на какой срок Байден хотел бы продлить ДСНВ — этот вопрос находится в стадии обсуждения.
Россия и США подписали ДСНВ в 2010 году. Согласно его условиям, каждая из сторон сокращает свои СНВ таким образом, чтобы через семь лет после вступления документа в силу и в дальнейшем их суммарные количества не превышали 700 развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ), 1 550 боезарядов на них, 800 развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР, БРПЛ и ТБ. Договор остается в силе до 5 февраля 2021 года, если не будет заменен последующим соглашением. Он может быть продлен не более чем на пять лет по обоюдному согласию сторон.
Москва неоднократно призывала Вашингтон не затягивать решение вопроса о продлении документа и характеризует его как золотой стандарт в области разоружения. Байден в ходе избирательной кампании выступал за продление СНВ-3. Однако ни он, ни его окружение не поясняло, готов ли новый президент США дать согласие на пятилетнее продление договора, или он настаивает на краткосрочном варианте, продолжительностью год или около того.
Эксперты склонны полагать, что Байден выполнит это обещание. И в целом, можно рассчитывать, что новый президент вернется к соглашениям, которые саботировал Трамп.
В частности, Байден обещал, что сразу же после инаугурации, «в самый первый день» своего пребывания у власти, объявит о присоединении к Парижскому соглашению по климату. В его планы входят также восстановление участия США в ядерной сделке с Ираном.
В соответствии с американской конституцией, сообщает ТАСС, для заключения международных договоров требуется не только решение главы государства, но и согласие двух третей Сената. Сейчас у обеих партий в верхней палате Конгресса по 50 мест, и демократы не смогут рассчитывать там на конституционное большинство. Но в данном случае оно им и не нужно.
В свое время администрация Барака Обамы заявила, что ни Парижское соглашение по климату, ни ядерная сделка с Ираном не требуют ратификации, и взяла на себя обязательства по их выполнению, по сути дела, в обход законодателей. Тогда это вызвало возмущение республиканцев, но совершенно очевидно, что администрация Байдена также не будет направлять эти документы на Капитолийский холм.
Что касается ДСНВ, пишет обозреватель ТАСС Иван Лебедев, то договор уже был одобрен Сенатом в декабре 2010 года, и для его продления на срок до пяти лет повторять эту процедуру не придется. Это признавала и администрация Трампа, обсуждавшая с Москвой возможность сохранения ДСНВ, но потребовавшая от Москвы сделать так, чтобы к документу присоединился Китай. В ответ китайцы предложили американцам для начала сократить собственные арсеналы, которые значительно больше китайцев. А в Москве напомнили, что кроме США, России и Китая в мире существует ещё ряд стран, обладающих ядерным оружием, — к примеру, члены НАТО Франция и Великобритания, — и про них как раз американцы молчат — между тем, если уж и разоружаться, хотя бы частично, то всем игрокам. В общем, американцы «накрутили» вокруг СНВ-3 множество лишних интриг и поставили международное соглашение на грань развала.
Впрочем, администрация Трампа все четыре года сознательно вела дело к выходу из всех соглашений, как-то ограничивающих Вашингтон. В этом списке выделяется Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД), заключенный между СССР и США 7 декабря 1987 года и прекративший своё действие в 2019-ом.
Участники обязались уничтожить все баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней (от 1000 до 5500 км) и малой (от 500 до 1000 км) дальности. Кроме того, стороны договорились не производить и не испытывать новые РСМД (при этом договор не запрещал проведение исследовательских работ, которые не ведут к производству и проведению летных испытаний запрещенных систем). В целях контроля за соблюдением положений договора каждой стороне было предоставлено право проведения инспекций. Крылатые ракеты морского и воздушного базирования, попадающие в диапазон дальности от 500 до 5500 км, остались за рамками этого документа.
В 2014 году США обвинили Россию в разработке ракеты, имеющей радиус действия от 500 до 5500 км. Речь идет о ракете «Новатор 9М729» (по классификации НАТО SSC-8, испытана в 2016 году). Однако, по мнению российской стороны, эта ракета полностью отвечала требованиям Договора. Эксперты тогда заметили, что Вашингтон ищет предлог для слома ДРСМД.
Россия выдвинула США встречные претензии, относящиеся к выполнению ДРСМД. По словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, США сами «достаточно вольно трактуют существо договорных обязательств там, где это препятствует созданию важных для них вооружений». В частности, вопросы вызывало размещение Соединенными Штатами в Румынии и Польше (в рамках поэтапного адаптивного подхода к развертыванию глобальной ПРО) наземных пусковых установок Мк-41, которые могут использоваться для запуска как противоракет, так и ракет средней дальности.
В общем, 20 октября 2018 года президент Трамп заявил, что США выйдут из ДРСМД, что и произошло годом позже, как ни пыталась Россия вернуть диалог в конструктивное русло и сохранить Договор.
Сейчас у экспертов есть подозрение, что республиканцы будут вставлять Байдену палки в колёса, чтобы максимально затруднить демократам осуществление их будущей внешнеполитической повестки. По сути, речь идет о восстановлении политического наследия Обамы, которое в течение всего своего президентства планомерно разрушал Трамп.
Однако даже при наличии демократического большинства в обеих палатах Конгресса внешнеполитическая повестка Байдена, вероятно, будет зависеть от способности его администрации показать союзникам США и другим странам, что она может обеспечить внутреннюю поддержку, необходимую для прочного интернационализма, считают американские эксперты.
По их мнению, в отношении Москвы могут развиваться два тренда. Во-первых, сохранится инерция демонизации России. Но в команде нового президента хватает реалистов, понимающих опасность дальнейшей деградации российско-американских отношений. Возможно, Байден поставит на умеренность и отказ от конфликтности во внешних делах.
Вместе с тем, парадоксальным образом, найти точку опоры для компромисса станет сложней, поскольку разногласия по Сирии и Украине с командой Байдена у Москвы сильнее, чем были с администрацией Трампа. В общем, эксперты демонстрируют, как говориться, сдержанный скептицизм, но подчеркивают, что Вашингтону придётся сотрудничать с Москвой по острым вопросам современности.
Обязательно подписывайтесь на наши каналы, чтобы всегда быть в курсе самых интересных новостей News-Front|Яндекс Дзен, а также Телеграм-канал FRONTовые заметки