Система центральных и местных органов власти в Московском государстве в XV–XVI вв.
Образование единого Русского (Московского) государства сопровождалось рядом коренных преобразований в системе государственной власти и управления. С целью предотвращения династической борьбы московские князья начинают активно вмешиваться во владельческие отношения удельных князей, ограничивая их иммунитет. Хотя власть первых московских государей продолжала еще носить по выражению В. О. Ключевского отпечатки удельной простоты, отличалась еще былой демократичностью, постепенно она окружает себя особым ореолом, возвышавшим ее над остальным обществом.
Первоначально это выражалось даже внешне: в новых титулах, дипломатической практике, в новых придворных церемониях. Главе государства присваивается титул «великий князь всея Руси» (этот титул был закреплен за Иваном III). Большое значение политической демонстрации, призванной подчеркнуть особую роль Москвы в системе европейских государств, имела и женитьба Ивана III на племяннице последнего византийского императора Зое-Софии Палеолог. Тогда же при Иване III начинает складываться национально-государственная символика. Так, на государственной печати великого князя появляется изображение двуглавого орла, являвшееся по мнению ученых, общехристианским символом единства светской и законной власти.
Одновременно усиливается внимание московских правителей к сущности верховной власти, ее происхождении и назначению. Вершину сословной пирамиды составлял Государев двор как своего рода замкнутая сословная организация правящего класса, принимавшая непосредственное участие в управлении государством. На самом верху этой пирамиды находились думские чины, члены Боярской думы, управлявшей государством совместно с великим князем. Боярская дума была не только высшим органом государственной власти и высшим административным учреждением, но и обладала законодательными функциями. Великий князь издавал указы («приговоры») не один, а вместе с Боярской думой. Во второй половине XV – начале XVI вв. в период складывания единого Московского государства сохраняла свое значение дворцово-вотчинная система государственного управления, построенная на чисто территориальном принципе.
В этот период времени существовали только два общегосударственных ведомства – Дворец и Казна. Во главе Дворца стоял дворецкий, ведавший всем княжеским хозяйством. В его подчинении находились дворовые слуги, по большей части вышедшие из среды старомосковского нетитулованного боярства, служилых людей, а также бывших удельных князей, утративших суверенные права и свои вотчины. Они назывались путными боярами, ведали различными отраслями хозяйства великого князя – «путями». Например, конюший – возглавляя коневодство; чашник – бортное хозяйство и т. д. Постепенно в процессе централизации пути стали преобразовываться в приказы (Конюшенный приказ, Казенный приказ, Разрядный приказ, Оружейный приказ и т. д.). Постепенно исчезают присоединяемые в процессе объединения земель вокруг Москвы уделы. Они вливались в состав Московского княжества, но сохраняли при этом свою целостность и только при Иване III они начинают дробиться и постепенно исчезают.
Управление этими территориями осуществляли княжеские наместники из бояр и волостели, рекрутируемые из более мелких феодалов. Значимым примером усиления централизации в Московском государстве может служить выданная Иваном III в конце XV в. (1488 г.) населению Белозерской земли Белозерская Уставная грамота. Важное значение для укрепления государственности имел принятый в 1497 г. Судебник Ивана III, явившийся первым общерусским сводом законов в Московском государстве. В XVI столетии в политической идеологии московских государей начинает утверждаться новый взгляд на самодержавие, как на неограниченное самовластие царя, обоснование которого традиционно связывают с именем Ивана IV (Грозного).
Наиболее последовательно мысль о единовластии была выражена Иваном IV в его переписке-полемике с князем-боярином Андреем Курбским, бежавшим в Литву в связи с объявленной царем опричниной. Особое значение в ряде произошедших перемен в годы правления Ивана Грозного принадлежало опричнине. Опричнина отразила стремление царя форсировать события и провести ускоренную централизацию страны чрезвычайными методами управления. В 1549–1560 гг. особое значение имела предпринятая Избранной радой серия реформ.
Эти реформы должны были обновить все стороны московской жизни, в процессе которых была в целом создана приказная система центрального управления, перестроена система местных органов власти (губная и земская реформы), были проведены преобразования в судебной сфере и создан новый общерусский свод законов – Судебник 1550 г. С середины XVI в. для обсуждения вопросов государственной власти стали созываться сословно-представительные учреждения – Земские соборы, состав которых на протяжении всего XVI в. практически не менялся. В Земский собор входили в полном составе Боярская дума и Освященный собор, а также представители сословий – поместного служилого дворянства и городских (посадских) верхов. Позднее к участию в работе Земских соборов стали привлекаться также представители приказной бюрократии. В XVI в. в Московском государстве складывается единая система центральных и местных учреждений, получивших название приказов. Из созданных во второй половине XVI в. приказов наиболее важными были Посольский, Разрядный и Поместный приказы. Сферой их деятельности были вопросы внешней политики, обороны государства, строительства, комплектования вооруженных сил, наделения служилого дворянства земельной собственностью.
Приказы подчинялись царю и Боярской думе, несли перед ними ответственность. Возглавляли приказы, как правило, думные дьяки, в подчинении у которых находились подьячие, ведавшие делопроизводством. Основным результатом преобразований Иваном IV в системе местной власти стало создание унифицированного аппарата управления на всей территории государства. В 1565 г. Иван IV разделил земли государства на земские (т. е. обычные) и опричные (т. е. особые; «оприч» – кроме), включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии. Был не просто нанесен удар по старой феодальной знати, но и была подорвана ее экономическая основа. Конфискованные земли были розданы служилым людям. Опричнина сделала поместье главной и господствующей формой феодального землевладения, оттеснив на задний план боярскую вотчину. Она же знаменовала и дальнейший этап в развитии феодальной эксплуатации крестьян, привела к росту их повинностей, к сокращению количества земли, находившейся в непосредственном пользовании крестьян.
Особое место в государственном механизме сословно-представительной монархии занимали Земские соборы. Земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения. Участвовали в них крупные светские и духовные феодалы в лице Боярской думы и Освященного собора (собрание высших духовных лиц), а также «люди всех чинов», т. е. представители дворянства, купечества, др. городских жителей. Земские соборы решали наиболее важные вопросы жизни государства: избрание царя, принятие законов, вопросы войны и мира, финансовые вопросы, вхождение в состав государства новых территорий.
Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебник / под общ. ред. Д. В. Пожарского ; И. А. Андреева [и др.]. – Москва : Академия управления МВД России, 2020. – 404 с.