Чистая промышленность с доступной энергией. ЕК представила свое видение стратегии развития ЕС

Стратегические фокусы те же - отказ от ископаемого топлива, развитие ВИЭ, агрегирование спроса, повышение прозрачности и т.п. Но инструменты меняются - ЕК даже почти не против долгосрочных контрактов, но смотря с кем... European Comission Москва, 26 фев - ИА Neftegaz.RU. Еврокомиссия (ЕК) представила план действий по снижению затрат на энергию, который стал частью более более масштабного документа - Чистой промышленной сделки.
Об этом ЕК сообщила 26 февраля 2025 г.

С экономией в зеленое будущее

Анонсируя документ, ЕК отмечает, что план действий направлен на борьбу с высокими затратами на электроэнергию, которые наносят ущерб гражданам и предприятиям ЕС.
Так, энергетическая бедность затрагивает более 46 млн жителей ЕС, а во многих странах электричество примерно в 3 раза дороже газа.
Для промышленных предприятий розничные цены на электроэнергию почти удвоились с начала энергетического кризиса в 2021 г.

Примечательно, что моментом начала энергетического кризиса ЕК честно называет 2021 г., а не дату начала СВО - 24 февраля 2022 г., как это делалось раньше.
Правда в самом тексте документа вновь высказывается тезис о том, что использование российского экспорта газа в оружие привело к нестабильности поставок и резкому скачку цен.
ЕК пообещала в ближайшие недели приложить усилия к полномасштабному внедрению программы REPowerEU, чтобы полностью прекратить импорт энергоносителей из России (ранее датой прекращения поставок назывался 2027 г., но в представленном ЕК документе дата не конкретизируется).

План действий по снижению затрат на энергию основан на 4 принципах:

1. снижение затрат на электроэнергию для всех,
2. завершение создания Энергетического союза,
3. привлечение инвестиций и обеспечение их реализации,
4. готовности к потенциальным энергетическим кризисам;

и включает 8 мер:

1. снижение счетов за электроэнергию - ЕК предложит методологию, которая обеспечит, чтобы сетевые сборы стимулировали наиболее эффективное использование энергосистемы, снижая затраты на энергосистему и общую потребность в инвестициях в новые сети, а также даст рекомендации странам ЕС по снижению национальных налогов на электроэнергию;
2. снижение стоимости электроснабжения - будут приняты дополнительные меры для стимулирования заключения долгосрочных контрактов на поставку электроэнергии, ускорения процедур выдачи разрешений на ключевые энергетические проекты, укрепления сетей и повышения гибкости. Энергетическая система, основанная на интеграции рынков, возобновляемых источниках энергии (ВИЭ) и гибкости, может привести к снижению оптовых цен на электроэнергию в среднем на 40% в ЕС;
3. обеспечение эффективного функционирования рынков газа - это может быть обеспечено за счет установления полного контроля со стороны регулирующих органов и тесного сотрудничества между энергетическими и финансовыми регуляторами. ЕК изучит, как использовать покупательную способность ЕС, чтобы получить более выгодные условия по импорту газа;
4. энергоэффективность - ЕК будет поддерживать участников рынка, которые предлагают решения по повышению энергоэффективности для предприятий, обновит правила энергетической маркировки и экологичного дизайна продукции;
5. завершение создания Энергетического союза - улучшение координации и оптимизация управления электроэнергетической системой позволит создать полностью интегрированный энергетический рынок и согласованную систему управления;
6. механизм 3-сторонних договоров для обеспечения доступной энергии для промышленности Европы - предусматривает заключение контрактов между госсектором, включая финансовые учреждения, производителями чистой энергии и промпотребителями для предсказуемости спроса и предложения чистой энергии в различных секторах (водород, синтетическое топливо, аккумуляторы, морские ветропарки, солнечная энергия, интеллектуальные сети),
7. гарантия надежности поставок для стабильности цен - устойчивая энергетическая система должна быть способна противостоять потенциальным перебоям в поставках, вызванным геополитической напряженностью, кибератаками, преднамеренными нападениями или экстремальными погодными явлениями, которые угрожают доступности энергоресурсов;
8. готовность к ценовому кризису - ЕК будет направлять страны ЕС в применении мер, стимулирующих потребителей снижать спрос в определенное время, и будет работать с операторами энергосистем и национальными регулирующими органами над временным увеличением перетоков электроэнергии в трансграничных межсетевых соединениях при необходимости.

Реализация этих мер, по расчетам ЕК, позволит в 2025 г. избежать дополнительных расходов на импорт ископаемого топлива в размере 45 млрд евро (к уровню 2019 г.), что составило бы 0,25% ВВП ЕС.
Ускоренный переход к чистым технологиям может дать дополнительные выгоды, в частности ежегодное сокращение расходов ЕС на импорт ископаемого топлива и экономию до 130 млрд евро/год к 2030 г. или 0,65% ВВП.
А к 2040 г. экономия на счетах ЕС за импорт ископаемого топлива будет увеличиваться и достигнет до 260 млрд евро/год к 2040 г.

За эффективный газовый рынок

Рынку газа в плане действий по снижению затрат на энергию уделено большое внимание.
Это обусловлено тем, что значительная доля (28,9%) средней структуры генерации электроэнергии в ЕС основана на ископаемом топливе, что приводит к значительному влиянию цен на газ на стоимость электроэнергии.
Анализируя ситуацию на газовом рынке ЕС, ЕК отмечает ряд очевидных моментов - высокий уровень зависимости от импортируемого газа (импортом покрывается 90% спроса на газ), снижение спроса (на 18% в период с августа 2022 г. по май 2024 г.), высокий уровень цен (выше докризисного) и их колебания.
Отмечается, что биржевые цены на газ в ЕС в среднем почти в 5 раз выше, чем в США, по сравнению с удвоением или утроением до кризиса, что влияет на конкурентоспособность европейской промышленности.
Однако причины сложившейся ситуации формулируются своеобразно.
Так, волатильность цен на энергоносители ЕК объясняет не особенностями выстраиваемой ею же системы регулирования, а зависимостью ЕС от импорта, мировой конъюнктурой и действиями России (хотя доля российского газа на европейском рынке снизилась с 40% до 9%).

В связи с этим ЕК указывает на необходимость решения ряда задач:

• создание более прозрачного, конкурентоспособного, хорошо функционирующего газового рынка,
• дальнейшие усилия по диверсификации и сокращению спроса,
• гарантия того, что газ продается на справедливых условиях.

Предлагаемые ЕК механизмы для решения этих задач:

• предотвращения манипулирования рынком путем усиления надзора, плотного сотрудничества между энергетическими и финансовыми регуляторами, повышения прозрачности. ЕК уже создала целевую группу по рынку газа для его мониторинга и, при необходимости, принятия мер для обеспечения его оптимального функционирования и предотвращения практик, искажающих рыночное ценообразование. Также ЕК запускает консультации с заинтересованными сторонами для оценки необходимости дальнейших законодательных изменений для повышения прозрачности (MiFID/REMIT) и снижения административной нагрузки на компании, торгующие на финансовых рынках энергоносителями (единая отчетность);
  
• изучение альтернатив импорту природного газа, в частности, путем электрификации или увеличения производства биогаза и биометана;
• развитие агрегирования спроса и совместных закупок как инструмент повышения экономического веса ЕС, укрепления его позиций на переговорах и получения лучших условий от поставщиков. На газовом рынке механизм агрегирования спроса (AggregateEU) с 2023 г. позволил организовать поставку 42 млрд м³ газа или 13% от потребления газа в ЕС за этот период, сейчас этот инструмент предлагается использовать для ускорения создания рынка источников энергии и материалов, необходимых для производства чистой энергии;
  
• поддержка инвестиций в экспортную инфраструктуру в странах, производящих сжиженный природный газ (СПГ). Используя совместную покупательная способность ЕС мог бы сделать цены на приобретаемый СПГ более стабильными, например, путем заключения толлинговых контрактов на заводах СПГ по всему миру (по такому принципу работают СПГ-заводы в США) и опционных контрактов с надежными производителями СПГ;
• усиление координации между странами ЕС и более гибкие графики закачки газа в подземные хранилища (ПХГ) при поддержке ЕК, что поможет снизить системный стресс, избежать рыночных искажений и обеспечить лучшие ценовые условия в период закачки газа в ПХГ.

Предлагаемые меры должны способствовать интеграции газового рынка ЕС и принести выгоды в виде конвергенции цен и прозрачности.
Как конкретно это будет сделано не до конца понятно, но в качестве примера ЕК приводит переход от контрактов с нефтяной привязкой к биржевому ценообразованию, что позволило ЕС сэкономить около 67 млрд евро за последнее 10-летие.
Пример не очень удачный, поскольку ЕК ссылается на оценку Международного энергетического агентства (МЭА), сделанную в октябре 2021 г., т.е. она не учитывает рекордную прибыль Газпрома по итогам 2021 г., у которого на тот момент нефтяную привязку имели лишь 13% экспортных газовых контрактов.
Также ЕК ожидает, что эти меры могут защитить от волатильности цен и приблизить цены на газ в ЕС к ценам мирового рынка, поскольку создадут хорошие возможности для покупателей из ЕС по обеспечению объемов СПГ по долгосрочным контрактам (ранее та же ЕК выступала резко против каких-либо долгосрочных контрактов на поставки газа, поскольку от ископаемого топлива ЕС планировал отказаться к 2050 г.). План действий по снижению затрат на энергию ЕК является частью Чистой промышленной сделки, также представленной 26 февраля 2025 г.
Помимо доступной энергии, основными элементами сделки являются повышение спроса на экологически чистые продукты, финансирование чистого перехода и др, переход к экономике замкнутого цикла и обеспечение гарантированного доступа к необходимым для зеленого энергоперехода материалам от надежных поставщиков и т.д.

В частности, ожидается, что закон об ускорении декарбонизации промышленности повысит спрос на экологически чистую продукцию, произведенную в ЕС, в т.ч. за счет как государственных, так и частных закупок.
ЕК планирует пересмотреть в 2026 г. систему госзакупок, чтобы внедрить критерии устойчивого развития, жизнестойкости и преференций для европейской продукции в госзакупках для стратегических отраслей.
В финансовом плане Чистая промышленная сделка позволит мобилизовать более 100 млрд евро для поддержки экологически чистого производства в ЕС.
Так, планируется принять систему господдержки для внедрения ВИЭ, декарбонизации промышленности и обеспечения достаточных производственных мощностей для экологически чистых технологий.