Проблема беженцев для ЕС и России: боснийский, арктический и украинский коридоры

В преддверии нового саммита ЕС по проблеме миграции в Европе вынуждены признать, что предлагаемое на этом саммите решение не является всеобъемлющим, поскольку предполагает лишь решение по одному из направлений — Центральным и Восточным Балканам с участием внешнего по отношению к ЕС игрока — Турции. Решение это не представляется надежным и национальным государствам — членам ЕС, которые произвольно по методу домино в последний месяц закрывали свои границы перед мигрантами на этом направлении. На прошлой неделе в четверг в Брюсселе министры внутренних дел государств — членов ЕС обсудили детали общего плана, который должен быть официально принят лидерами ЕС на предстоящем саммите. Напомним, что в ключевом пункте он касается соглашения с Турцией. Но, помимо главных проблем нелегальной миграции, министры обсуждали и вопрос альтернативных маршрутов прибытия беженцев в ЕС. Существует реальная возможность того, что основной поток уже этим летом может быть перенаправлен по другим направлениям. Таковым, например, могут стать Западные Балканы посредством коридора Косово, Албании и Боснии, тем более, что за последнюю четверть века в этих странах вспомнили (а им и постарались напомнить) об их исторической исламской идентичности. Попутно за этот период был налажен подхлестнутый балканскими войнами поток албанской и боснийской миграции в Европу. В ЕС существуют серьезные опасения, что мигранты и беженцы будут пытаться попасть в ЕС из Греции и Ливии через территорию Албании, Боснии и Адриатическое море. Албания может стать посредством Адриатики воротами в Италию. В Косово и Албании давно существуют криминальные сообщества, которые специализируются на нелегальной переправке мигрантов в ЕС. Это налаженный «бизнес». По данным пограничного агентства ЕС Frontex, в 2015 году около 9 тыс. человек нелегально пересекли греко-албанскую границу и направились в ЕС. Албанские власти загодя готовятся к расширяющейся возможности и уже разработали планы по созданию центров приема сирийских беженцев на 10 тыс. человек в городах Корчу и Гйирокастро по соседству с границей Греции.

На фоне обсуждения альтернативных миграционных потоков в ЕС на прошлой неделе стали много говорить о проблеме России и о ее транзитном потенциале. С одной стороны обвинения России имеют общий антироссийский пропагандистский характер, когда нынешний миграционный кризис в ЕС прямо связывают с российским военным вмешательством в сирийский конфликт. Российская военная операция в Сирии и ее влияние на миграционные потоки стала одной из наиболее часто обсуждаемых тем в Брюсселе. Здесь, однако, заметим, что миграционный кризис в ЕС определился в начале лета 2015 года, т. е. за четыре месяц до начала российской военной операции в Сирии. И сам кризис с беженцами в Европе возник задолго до того, как Россия начала антитеррористические операции в Сирии, — лично заявил президент РФ Владимир Путин. Однако обвинения европейцев в адрес России в ее причастности к миграционному кризису в ЕС имеют и другое более конкретное содержание. Так, например, в Брюсселе заявили, что Россия в последние месяцы содействует развитию миграционного кризиса, поскольку ее пограничные власти смягчили жесткий контроль над пограничной безопасностью, что привело к появлению на пограничных КПП Финляндии на ее границах с Россией желающих попасть в ЕС без визовых на то разрешений.

В Брюсселе фиксируют, что число мигрантов, прибывающих в ЕС с российской территории, резко возросло в последнее время. В связи с этим еще в феврале 2016 года Европейская комиссия на своем заседании приняла решение в срочном порядке начать переговоры с российским правительством относительно «миграционного давления», которое испытывает Финляндия со стороны России. Новость о том, что ЕС хочет начать переговоры с президентом Путиным, вызвало беспокойство в Европе по причине того, что он может потребовать взамен в полном соответствии с турецким прецедентом. В Брюсселе осознают, что переговоры с российским правительством будут выглядеть двусмысленно на фоне того, что ЕС за последнее время, начиная с декабря, дважды принял решение о продлении наложенных на Россию санкций. Повышенное волнение как раз и вызывает тот факт, что Европа, вынужденная закрывать альтернативные маршруты, принуждена будет начать переговоры с Россией, имея слабые стартовые позиции на них в виде антироссийских санкций.

За весь 2015 год российскую границу с Финляндией пересекли лишь 700 беженцев. В 2016 году это количество было превышено за первые два месяца. По утверждению Хельсинки, с 1 января 2016 года 788 лиц, ищущих убежища, попали в Финляндию из России через два северных пограничных перехода в финской Лапландии в Раджа-Йоосеппи и Салла. Неофициальным центром накопления мигрантов, желающих попасть в ЕС через Финляндию, в России стала Кандалакша. В Кандалакшу мигранты попадают из аэропорта Мурманска. По заявлению российских властей в Мурманске был задержан один подозреваемый в организации преступной группы по переправке нелегальных мигрантов из России в Европу.

В феврале финская пограничная стража формализовала переход, позволив ежедневно переезжать в Финляндию за день только двум автомашинам с мигрантами в сумме с числом пассажиров до восьми человек. Из-за этого в Кандалакше образовалась неформальная очередь из мигрантов, желающих попасть в Финляндию. Большинство прибывающих из России в Финляндию — это иракцы. Они имеют намерение не оставаться в Финляндии, а двигаться в более «хлебосольную» для мигрантов Швецию. Однако пока проблема не приобрела крупного значения, иначе Швеция ввела бы пограничный контроль на своей границе с Финляндией так, как она это сделала на границе с Данией. А пока в Финляндии даже официальные лица делают заявления в смысле того, что миллион беженцев в конечном счете может прийти в Европу из России или через территорию России в ближайшем будущем. На фоне подобных опасений власти Эстонии и Латвии заявили о своем намерении построить по венгерскому образцу пограничные заграждения на границах с Россией в предупреждение наплыва нелегальных мигрантов, следующих транзитом в ЕС через Россию. В Эстонии, Латвии и Литве опасаются, что Балтийский регион по примеру Финляндии станет новым транзитным коридором для мигрантов.

26 февраля 2016 года президент РФ Владимир Путин на коллегии ФСБ, отвечающей за пограничную охрану, дал распоряжение «усилить контроль над потоками беженцев, следующих как в Россию, так и транзитом в страны Европы». Российский президент там самым подтвердил факт транзита через территорию России нелегальных мигрантов в ЕС. Однако Россия предлагает решать проблему не с ЕС, как целым, а на двусторонней основе с заинтересованными государствами-членами. Образцом здесь становится соглашение с не входящей в ЕС, но входящей в Шенген Норвегией, закрывшем «арктический коридор» прибытия мигрантов в эту страну и Шенгенское пространство в ноябре 2015 года. Однако двустороннее решение по Норвегии сразу же перенаправило поток нелегальной миграции по арктическому коридору в направлении Финляндии. Официальная позиция российских властей определена: главной проблемой для ЕС остается то, что Евросоюз четко прописал свою процедуру шенгенской визы, но оставил процедуры предоставления убежища в рамках национальных компетенций. Это создает фундаментальные противоречия по всем коридорам нелегальной миграции в ЕС, а не только на российском направлении. Остающееся в национальной компетенции в ЕС решение по беженцам требует двустороннего подхода. Поэтому из Москвы было заявлено, что Россия намерена искать решения в рамках двустороннего соглашения с Финляндией о процедурах пограничных контрольно-пропускных пунктов от 1994 года. Перед началом Мюнхенской конференции февраля 2016 года президент Финляндии Саули Ниинисто встретился с премьер-министром России Дмитрием Медведевым. Они обсудили проблему нелегальной миграции в Финляндию посредством «арктического маршрута». Российские власти полагают, что необходимо развить российско-финский межправительственный меморандум об укреплении взаимодействия в области миграции, дополнив его соглашением с финнами об обмене информацией о миграции. Переговоры с финнами по предложенному решению успешно идут. Из Хельсинки уже заявляют о закрытии «арктического коридора». Окончательное решение здесь может, в свою очередь, стать прецедентом для стран Прибалтики.

Одновременно из России указывают Европе, что с апреля 2014 года на ее территории зарегистрировали в качестве лиц, ищущих временного убежища, более одного миллиона граждан из Юго-Восточной Украины. В связи с этим число лиц, ищущих убежища в Российской Федерации, одномоментно увеличилось почти в 60 раз. Только это при относительном сравнении потенциалов ЕС и России в отношении их экономик и размеров народонаселения указывает на бóльшую проблему в области миграции именно для России. Своим революционным продвижением «восточного партнерства» ЕС создал на Украине миграционную проблему для России. Во всей совокупности проблема транзитной миграции через территорию России в ЕС посредством «арктического коридора» не идет ни в какое сравнение с ней. В какой-то степени это обстоятельство и обуславливает «двусторонний» подход Москвы к решению проблемы транзита мигрантов в Европу. Однако, разумеется, Москва не откажется от переговоров с Брюсселем по миграционному транзиту. Решение здесь возможно пакетом в рамках общего урегулирования проблем отношений с Евросоюзом.