Сахамин Афанасьев: Целью реформы местного самоуправления является увеличение прозрачности и открытости
В Совете Федерации создан Совет по местному самоуправлению, который с участием муниципального сообщества России, регионов обсуждает и принимает важные решения по политике развития и совершенствования местного самоуправления.
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Сахамин Афанасьев рассказал какие изменения ждут ближайшую к народу власть в ближайшее время.
Говоря о том, что сейчас обсуждается на заседаниях Совета, Сахамин Миланович отметил, авторитетность состава, который ведет работу под руководством председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера А.А. Шевченко.
«Реформа может стать значительным шагом в укреплении института местного самоуправления и эффективности управления на местном уровне. 19 ноября на заседании мы обсуждали этап развития местного самоуправления, который связан с реализацией новых положений Конституции Российской Федерации. Внесенные в Конституцию РФ в 2020 году поправки проложили путь к изменениям в системе местного самоуправления, определив, что органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти», – отметил сенатор.
В рамках дальнейшего развития этих поправок был подготовлен проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
«Этот законопроект направлен на установление единых принципов и правил для органов местного самоуправления, обеспечивающих их взаимодействие в рамках общей системы публичной власти. Целью данной реформы является улучшение качества управления на местном уровне, увеличение прозрачности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также повышение ответственности перед гражданами», – сказал Сахамин Афанасьев.
Важным аспектом предлагаемых изменений является создание условий для активного участия граждан в процессах принятия решений на муниципальном уровне. Законопроект «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» отражает стремление к усовершенствованию системы местного самоуправления и созданию благоприятных условий для развития муниципальных образований. Ожидается, что данное нововведение будет способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, укреплению доверия граждан к власти и содействию социально-экономическому развитию регионов России.
«С реализацией этого законопроекта страна переходит к одноуровневой системе местного самоуправления, а это, в свою очередь, открывает новые перспективы для улучшения работы органов власти на муниципальном уровне. Уже 20 регионов полностью перешли к такой системе, а еще 26 субъектов планируют перейти к одноуровневой системе в ближайшее время. Местное самоуправление будет осуществляться в городских округах и муниципальных округах. На территории с высокой долей городского населения, значительной площадью, занимаемой городскими населенными пунктами, и высокой плотностью населения местное самоуправление, подобно тому, как это предусмотрено в настоящее время, будет осуществляться в городских округах. Остальная часть территории, которая не отвечает названным критериям, за исключением территорий городов федерального значения, будет охвачена муниципальными округами», – сказал Сахамин Миланович.
Одним из ключевых преимуществ такой системы является повышение ответственности органов местного самоуправления за принимаемые решения. Единые подходы к формированию нормативно-правовой базы, тарифообразованию, налогообложению и оказанию муниципальных услуг способствуют укреплению порядка и согласованности в деятельности органов власти на местном уровне. Важным аспектом перехода к одноуровневой системе местного самоуправления является единство документов стратегического планирования. Это позволит обеспечить целенаправленное и эффективное развитие муниципальных образований, учитывая интересы населения и потребности регионов. Оптимизация бюджетных отношений также является важным плюсом одноуровневой системы местного самоуправления для более эффективного распределения финансовых ресурсов, обеспечения равных возможностей для развития всех муниципальных образований и повышение качества жизни граждан.
Главной перспективой развития местного самоуправления в контексте данного закона сенатор отметил возможность активного и широкого участия граждан всех возрастов и социальных групп в управлении делами своего муниципалитета.
«Это предоставит гражданам возможность более тесного взаимодействия с органами местного самоуправления, выражения своих потребностей и инициатив, а также участия в принятии важных решений, касающихся их жизни и благополучия. Участие граждан в местном самоуправлении не только повысит эффективность принимаемых решений, но и будет способствовать укреплению доверия к власти на местном уровне. Граждане, принимая активное участие в управлении, смогут лучше понять процессы принятия решений, высказывать свое мнение и вносить предложения по улучшению жизни на локальном уровне – дворе, улице, микрорайоне и населенном пункте», – сообщил Сахамин Афанасьев.
Сенатор сообщил, что безусловно, муниципалитеты опасаются нововведений, именно поэтому будет достаточно долгосрочный переходной период на одноуровневую модель управления – до 2035 года.
«Кроме того, должен работать принцип исчерпания полномочий, чтобы все избранные главы, депутаты советов и т. д. отработали свой срок. Конечно, существуют риски и опасения, в частности, некоторые специалисты считают, что упразднение поселенческого уровня местного самоуправления может привести к диспропорциям в развитии территорий, увеличению расстояния между местной властью и населением, а также сокращению возможностей получения услуг жителями, поскольку преимущество получат в основном центральные населенные пункты. Именно поэтому, предстоящее рассмотрение закона требует внимательного анализа и сбалансированного подхода с учётом рисков, и опасений муниципального сообщества. Важно обеспечить сохранение принципа близости местной власти к населению и предоставить гарантии доступности и открытости управления на муниципальном уровне», – подчеркнул Сахамин Афанасьев.
Все полномочия будут отражены в новом законе. При этом будет определено, какие полномочия являются исключительно для муниципальных образований и не могут быть переданы. Также будут определены полномочия, которые изначально принадлежат муниципалитетам, но могут быть отозваны субъектом в случае невыполнения их органами местного самоуправления. Кроме того, будут определены полномочия субъекта, которые могут быть переданы муниципалитету. Особое внимание следует уделить тому, что в случае передачи полномочий муниципалитетам должны быть предусмотрены соответствующие финансовые ресурсы.
«Необходимо также уделить особое внимание разработке механизмов контроля за исполнением полномочий. В этой связи хочу также отметить, что на данный момент имеются проблемы в сфере законодательства, регулирующего контрольно-надзорную деятельность органов МСУ и их должностных лиц и в законопроекте будет предусмотрена отдельная глава, регулирующая вопросы государственного контроля (надзора) за органами местного самоуправления, в которой отразит применение риск-ориентированный подход, профилактические мероприятия и процедуры досудебного обжалования – то есть те же подходы, которые установлены для бизнеса. Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко в ходе заседаний неоднократно поднимала вопросы в части необходимости снижения контрольной (надзорной) нагрузки на органы местного самоуправления. Этот вопрос также будет урегулирован в новом законе. Да, Совет поддержал концепцию и основные положения проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также выработал ряд рекомендаций в адрес Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, органов местного самоуправления и др. по наиболее уязвимым и требующим доработки вопросов. В том числе, о механизмах связи органов МСУ с населением упраздненных поселений, об инвентаризации расходных полномочий муниципалитетов для определения объёма необходимых на их реализацию средств, о корректировке перечня показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления», – подытожил сенатор.