«Доступное жильё» в руках фокусников
Уже 14 лет правительство и его подручный Минстрой ведут откровенно бездарную, напрочь безуспешную борьбу за строительство ста миллионов квадратных метров жилья в год. Исполнители меняются, но суть та же. На данный момент на штурм этой высоты из госбюджета потрачено более полутриллиона рублей, но пресловутая «сотня» упорно не покоряется.
Великий штурм
История великого строительного госпохода давно превратилась в бесконечный роман-сериал на много томов. Как строительство коммунизма, окончанию которого несколько раз назначали точную дату, затем регулярно сдвигали, да так и не построили.
А вопрос-то ключевой, потому что массово обеспечить людей приличной крышей над головой – задача принципиально базовая. Не менее важная, чем накормить народ и дать ему хорошее образование. Очередную главу бесконечной жилищной эпопеи перелистнули в декабре 2005 г., когда у государства вдруг открылись глаза. Оно заметило, что жилья в РФ строится до преступного мало.
В тот момент ежегодный ввод новых квадратов упал до 30–35 млн в год, этого не хватало даже для замены выбывающего ветхого жилья. Тогда возводили меньше половины от прежних и скудных советских объёмов. Причём к моменту правительственного прозрения стрелка строительного циферблата дрожала на безобразно низком уровне уже пять лет подряд. Как оказалось, даже строить в середине 2000-x было толком не из чего. Потому что глобальный каток, раздавивший промышленность в предыдущее десятилетие, оставил страну с бешеным дефицитом цемента. В середине 2000-х России каждый год не хватало 20 млн т этого простейшего строительного материала. Более половины всего цемента в страну бесконечными эшелонами привозили из Китая и Турции. Для сравнения: даже сейчас, в 2019 г., производство цемента в России – всего 54 млн т в год.
И тогда усилиями нескольких министерств родили масштабную госпрограмму с названием «Доступное и комфортное жильё гражданам РФ». Следующие несколько лет это название бурно веселило тех самых граждан, поскольку жильё, вместо того чтобы становиться доступнее, дорожало на 20–40% в год. В момент апофеоза расчёты показывали, что типичному, нормальному жителю российского города-миллионника на покупку скромной 50‑метровой квартиры нужно не менее полувека откладывать всю зарплату до копейки. То есть он не купит жильё никогда.
В общем, к 2010 г. на «Доступное жильё» из бюджета успели спустить 134 млрд руб., что с учётом инфляции превышает 320 млрд руб. образца 2019 года. К этому моменту полный провал программы стал очевиден настолько, что правительство закрыло по ней все данные. Хвастаться действительно было нечем. По плану ежегодный ввод квадратов обещали подтянуть до 85 млн, реально едва добрались до 60 млн, и то лишь к 2009 году. Доля семей, способных купить жильё хотя бы с помощью ипотечной кабалы, не поднялась выше 20%, хотя обещали выйти на половину. Да и процент ветхого жилья в целом по РФ вообще не изменился за все годы действия программы.
Хотя строить стали больше, напрочь забыли подтянуть производственную базу. При почти двукратном росте ввода жилья выпуск стройматериалов за 5 лет первого этапа программы поднялся только на 11%, вдобавок все крупные мощности сосредоточили в руках несколько монополий, часть из которых принадлежала родственникам крупных чиновников. Это привело к бешеному многократному подорожанию всего на рынке строительства, в первую очередь того же цемента. При этом те самые невероятно разбогатевшие на «пузыре» владельцы цементных монополий указом тогдашнего президента Дм. Медведева были включены в госсовет по развитию нацпроекта «Доступное жильё».
Квадратный крах
Конечно, этот провал, как и десятки других, правительство списало на кризис, который в этом плане для него грянул как нельзя кстати. Следующие несколько лет, вплоть до второго кризиса, про доступное жильё наверху не вспоминали вообще. Тема откровенно увяла, с 2009 по 2013 г. в строительной отрасли царил застой, всё это время темпы практически не менялись, в целом по РФ сдавали только по 60–65 млн квадратов в год.
Как следствие, семь лет подряд в целом с жильём в России лучше не становилось, как было в 2007 г. по 22–23 кв. м на каждого, так и оставалось до 2013 года. К 2019 г. цифра подросла до 25 кв. м, но она по-прежнему стыдная, если учесть, что даже КНР благодаря бешеному жилищному буму последней десятилетки довела показатель до 30, 8 кв. м на каждого. Это при населении 1, 4 млрд человек. Бразилия, в которой 215 млн жителей, добралась до 33 кв. м жилья на человека. Что касается двадцатки самых богатых стран мира, там с метрами давно перебор, на каждого в среднем настроено от 45 до 80 квадратов.
У нас пока сплошные осечки. При всех громких словах с трибун и многих сотнях миллиардов, вбуханных правительством в решение жилищного вопроса, за последние 19 лет средний по стране размер квартиры вырос только на 5 кв. метров. По меркам стран, где с жильём для народа всё нормально, он по-прежнему совершенно смешной, если в 2000 г. средняя квартира в РФ была площадью 50 кв. м, в 2019 г. – 55 квадратов. Есть пример ещё показательнее, т.к. в России по-прежнему существует очередь на бесплатное жильё. Много лет подряд число семей, стоящих в этой очереди, почти не меняется, их 2, 5 миллиона. С годами меняется только количество людей, получивших квартиры от государства, увы, каждый раз далеко не в лучшую сторону. Если в 2015 г. долгожданные ключи от нового жилья выдали 134, 9 тыс. семей, то в 2018 г. счастливчиков было только 99, 2 тысячи. Рост выдачи социальных квартир идёт только в Северо-Кавказском округе. Тогда как в Центральной России за четыре года он рухнул на 30%, в Приволжском округе – в 1, 5 раза.
Что дальше? После первого крупного провала на строительном фронте правительство много лет телилось, отмалчивалось и ходило кругами, но всё же решилось на новый штурм неприступной жилищной вершины. Возможно, на это его вдохновил подъём последних лет. Как-никак, уже в 2014 г. Россия вышла на ввод 84 млн квадратов, в 2015 г. поставила исторический рекорд, построив 85, 3 млн кв. м жилья. Хотя сейчас кривая пошла обратно, в 2018 г. строительство упало до 75 млн кв. м, в 2019 г. ожидается даже чуть меньше.
Как бы то ни было, к октябрю 2019 г. Минстрой завершил разработку новой глобальной квартирной стратегии и внёс её в Белый дом. Планы, надо сказать, завораживают, куда до них обещаниям предыдущих лет.
Во-первых, реанимирована давняя идея по выходу на объёмы строительства в 120 млн кв. м в год. На сей раз достижение заветной черты обещают к 2024 году. Эта старая добрая цифра взята известно откуда. Если мы не хотим с годами массово загнать народ в ветшающие трущобы, в РФ жизненно необходимо строить хотя бы по 1 кв. м на каждого жителя в год. Такой объём всего за четверть века почти удвоит количество жилья в нашей стране, остановит рост цен, в среднем сильно улучшит и новые квартиры, и их планировки.
Кому верить?
Правда, есть нюанс. На тему 100, а то и 120 млн кв. м в год, важно помнить, что никакого квадратного метра в год на каждого в РФ не было ни разу в истории, включая советскую.Во-вторых, создавая новую программу развития, Минстрой буквально на пальцах показал, насколько мощным мотором для всей экономики может стать строительство новых жилых домов. Цифры такие: сейчас строительство даёт 6% ВВП, это 8, 4 трлн рублей. В 2018 г. жилья в России построили на 3, 8 триллиона. Если отрасль дорастёт хотя бы до сотни миллионов квадратов в год, что вполне реально, её доля в ВВП вырастет до 8%, в деньгах – почти удвоится. По расчётам, к 2025 г. строительство как таковое даст экономике 19, 6 трлн руб., из них половину – жилое.
Третье, и самое важное – в новом проекте государство впервые задумалось не только о количестве, но и о качестве жилого строительства. Главное и давнее проклятие нашей страны в этой области – безумная мания с многоэтажками. В богатых странах, за исключением государств вроде Гонконга, давно отказались от идеи многоэтажных жилых домов, которые резко увеличивают плотность застройки. Там наши привычные жилые башни считаются ужасным жильём, которое, как показала практика, быстро превращается в клоаки и гетто. Поэтому во всех мировых столицах, от Лондона и Берлина до Парижа и Рима, многоэтажные панельные кварталы, построенные на волне бума 1960-х гг., – давно посносили и перестроили. Если такие дома и остались – им резко понижают этажность.
Увы, у нас всё идёт ровно в обратную сторону. Потому что застройщикам, само собой, выгодно запихивать покупателей в дома как можно выше, сильно экономя при этом на благоустройстве дворов и улиц. Если всмотреться в статистику, все последние 20 лет по всей России на глазах растёт этажность новых жилых домов. Например, в 2009 г. в РФ построили 5, 8 тыс. башен на 12–16 этажей и 7, 2 тыс. на 17 этажей и больше. В 2018 г. цифры подскочили до 7, 2 и 21, 1 тыс. соответственно. Иными словами, число новых жилых высоток от 17 этажей за 10 лет вымахало втрое! Второй момент. У нас так и не случился долгожданный отказ от безликих панелей. С одной стороны, в 2009 г. по всей стране сдали 8, 5 тыс. жилых панельных домов, в 2018 г. – уже только 6 тысяч. С другой – строительство крупноблочных домов, которые ещё хуже, за то же время вымахало с 7, 2 до 10, 9 тыс. в год.
В общем, в новом нацпроекте, который на сей раз со смыслом назвали «Жильё и городская среда», обещают не забыть не только про квадратные метры, но и про ту самую среду. Правительство грозится резко ограничить этажность новостроек, заставить строителей отказаться от безобразно крохотных асфальтовых дворов-автостоянок вокруг гигантских жилых башен. Обещают и полностью на федеральном уровне запретить точечную застройку уже сложившихся кварталов, которая приводит к их резкому уплотнению.
Проще говоря, в новой программе обещания раздают ещё пышнее, красивее и гуще прежних. Можно ли этому верить, особенно с учётом печального опыта того жилья, которое уже было «доступное и комфортное»? Притом что продвигало затею, в сущности, ровно то же правительство. Но, когда речь идёт о таком светлом, зелёном и чистом будущем, с красивыми домами и огромными квартирами, вопреки логике верить, конечно, хочется в лучшее.