Татьяна Адулова: «Люди стали активнее участвовать в решении местных проблем»
В 2024 году расходы областного бюджета на реализацию 53 инициативных проектов граждан из различных муниципалитетов Владимирской области составили 104 миллиона рублей. Речь идёт о том, что жители сами организовывались для того, чтобы составить заявку в адрес властей на реализацию проектов в сферах образования и молодёжной политики, культуры и спорта. Граждане обосновывали, почему именно в их населённом пункте за счёт бюджета необходимо установить детскую или спортивную площадку, создать школьный музей или приобрести дополнительный реквизит для сельского ДК. Государственные деньги распределялись по проектам на основании конкурсного отбора.
Фото пресс-службы Владимирского филиала РАНХиГС
Оператором этой программы выступает региональное министерство внутренней политики. Глава ведомства Татьяна Адулова в интервью Зебра ТВ рассказала о том, что на участие в конкурсе поступило более 150 заявок, то есть финансирование получила каждая третья.
Благоустройство территории и развитие инфраструктуры школы в посёлке Анопино Гусь-Хрустального района (фото слева — до реализации проекта стоимостью 4,5 миллиона рублей). Фото предоставлены министерством внутренней политики Владимирской области
104 миллиона рублей были распределены по трём региональным министерствам для перечисления в бюджеты муниципалитетов:
министерству образования и молодёжной политики — 80,3 миллиона рублей (средства направлены на реализацию 39 проектов);
министерству культуры — 13,6 миллиона рублей (позволили профинансировать 7 заявок);
министерству физической культуры и спорта — 10,6 миллиона рублей (средства направили на реализацию 7 проектов).
Полный перечень инициативных проектов, прошедших конкурсный отбор, приведён в
постановлении правительства Владимирской области №431 от 18 июля 2024 года.
Размеры межбюджетных трансфертов варьировались от 300 тысяч рублей (на создание концертной программы «Семья начало всех начал» в Филипповском сельском поселении Киржачского района) до 5 миллионов рублей (на реализацию проекта «Быстрее, выше, сильнее — вместе» и организацию инженерного класса в школах №21 и №36 города Владимира.
Инженерный класс в школе №36 города Владимира — до и после
Министр внутренней политики Владимирской области Татьяна Адулова пояснила, что заявки на получение госфинансирования подавали представители родительских сообществ, комитеты территориального общественного самоуправления, сельские старосты и просто инициативные группы граждан.
Например, в каком-либо селе за счёт бюджета отремонтирована школа, но местные жители считают, что не хватает инженерного класса или музея. И тогда они оформляют заявку и направляют властям. Конкурсной комиссией из представителей четырёх министерств рассматриваются все заявки, но предпочтение отдаётся тем, которые оформлены должным образом. При прочих равных, ключевое значение имеет степень вовлеченности граждан в поддержку предлагаемого проекта. То есть, выше шансы пройти конкурсный отбор у проектов, за которые подписалось больше жителей.
Цель выделения бюджетных денег на инициативные проекты граждан — стимулировать их к участию в бюджетном процессе для решения вопросов местного значения. Во Владимирской области длительное время реализуется программа софинансирования инициатив граждан, когда жителям на организацию условной детской площадки достаточно принять решение о самообложении, то есть о добровольном пожертвовании части стоимости, а остальные деньги добавит бюджет. Ранее эта пропорция составляла 50 на 50, теперь по поручению губернатора Владимирской области Александра Авдеева, взносы граждан сокращены до 30%, а затраты бюджета увеличены до 70%. В просторечии эта программа называется - «30 на 70». В этих случаях конкурсы не проводятся.
Что касается инициативных проектов граждан, которые полностью реализуются за счёт бюджета на основании конкурсного отбора, то во Владимирской области эта практика в 2024 году была опробована впервые.
Фото Алины Филатовой
Татьяна Адулова считает, что проект удался, так как нашёл отклик у людей, и власти приняли решение увеличить финансирование на эти цели в 2025 году на 40 миллионов рублей — до 144 миллионов. По линии министерства образования и молодёжной политики ассигнования составят 100 миллионов рублей (плюс 19,7 млн). На реализацию инициативных проектов в сфере физической культуры и спорта направят 20 миллионов рублей (почти в два раза больше, чем в уходящем году). Расходы по отрасли «культура» останутся неизменными, зато появится новое направление, которое будет курировать министерство ЖКХ Владимирской области: на него выделят 10,5 миллиона рублей. Дело в том, что с мест часто поступали запросы на решение вопросов по профилю коммунального ведомства.
Проекты, которые не прошли конкурсный отбор, могут после доработки сопроводительной документации снова быть направлены на рассмотрение в межведомственную комиссию. В министерстве внутренней политики не получали сигналов с мест о том, что кто-то недоволен результатами конкурса.
***
Многие путают участие граждан в решении вопросов местного значения через так называемую программу «30 на 70» и с помощью выдвижения инициативных проектов. Чем они отличаются друг от друга?
Это разные виды так называемого «инициативного бюджетирования», и отличаются они друг от друга только тем, программа «30 на 70» всё-таки предусматривает финансовое участие граждан, а в случае с инициативными проектами все расходы ложатся на бюджет, но на основании конкурса отбора проектов.
Оба этих вида инициативного бюджетирования преследуют одинаковые цели: стимулировать граждан через их инициативу к участию в местном самоуправлении, способствуя принятию решений по финансированию актуальных для них вопросов, и сблизить власть и общество, тем самым понижая градус возможного социального напряжения в регионе. Другими словами: люди не должны оставаться в стороне при решении вопросов и проблем, способных в какой-то степени изменить жизнь в их территориях к лучшему.
Необходимо подчеркнуть, что многие масштабные вещи в интересах населения реализуются в рамках государственных программ и национальных проектов с миллиардным финансированием. Это, к примеру, развитие и текущее содержание социальной инфраструктуры, строительство и ремонт дорог и сооружений. Но это то, что государство и органы местного самоуправления и так обязаны делать в рамках их полномочий и расходных обязательств бюджетов.
В случае же с инициативными проектами, всё нацелено на то, чтобы граждане не просто доносили до власти свои потребности по принципу «хотим детскую площадку и всё», но выходили с предложениями относительно того, как это должно выглядеть, и сколько это может стоить.
Повторюсь: речь идёт не о масштабных вещах вроде капитального моста через реку, а о том, что не входит в прямые обязательства власти, но что людям необходимо для улучшения условий их жизни прямо сейчас.
Понимаете, детскую или спортивную площадку в том или ином населённом пункте можно построить и по инициативе власти за счёт включения в госпрограмму или национальный проект с трёхлетней перспективой исполнения. А если люди общим решением определили, что им это надо сейчас, подготовили заявку, приложили все документы, то у них есть хороший шанс ускорить эти процессы. Единственная сложность — необходимо пройти конкурсный отбор. В 2024 году из более, чем 150 представленных проектов финансирование по итогам конкурса получили 53. Но люди поняли, что это работает.
Вы бы какие проекты выделили?
Вот прямо навскидку. В области культуры: староста села Богослово Суздальского района с инициативной группой граждан подали заявку на приобретение костюмов и некоторого оборудования для их дома культуры. То есть, конкретно для них важно проведения досуга. И этот проект прошёл конкурсный отбор.
Или в деревне Берково Камешковского района ТОС — комитет территориального общественного самоуправления — подал заявку на финансирование проекта детского города в виде верёвочного парка «Маугли». В селе проживает много детей, и местные жители посчитали, что малышам будет интересно играть на такой площадке. И эта заявка была удовлетворена.
Верёвочный парк «Маугли» в деревне Берково Камешковского района
Как отбираются заявки? Каковы критерии определения победителей?
Все заявки поступают нам — в министерство внутренней политики как оператору этих процессов. Мы их структурируем по профилю ведомств, которые непосредственно распределяют финансирование — культура, спорт, образование и молодёжная политика.
Класс с оборудованием для обучения профессиональному вождению тракторов. Село Илькино, Меленковский муниципальный округ
Мы обращаем внимание на полноту пакета документов и правильность их заполнения, на представленные расчёты финансирования. То есть, должно быть не просто «мы хотим вот такой верёвочный городок», но с обязательным приложением сведений о стоимости таких работ.
Кроме этого, на положительное решение конкурсной комиссии влияет, например, готовность граждан принять участие в реализации проектов их трудовым участием. Если взять всё тот же верёвочный городок, то люди своими силами расчистили площадку под него.
Уличный малый тренажёрный комплекс в посёлке Раздолье Кольчугинского района
И очень важно количество людей, подписавших заявку на исполнение того или иного важного для их населённого пункта — чем их больше, тем выше шансы на успешное прохождение конкурсного отбора.
Были ли какие-то шероховатости в первый год?
Да, некоторые моменты пришлось подкорректировать. Например, из участия в конкурсах на инициативные проекты по линии министерства образования и молодёжной политики были исключены детские сады — заявки принимались только в отношении школ, в том числе по патриотической тематике. Со следующего года в нормативную базу включены ещё и детские сады и учреждения дополнительного образования.
Ещё мы увидели, что есть большой запрос на создание в школах экспозиций, посвящённых специальной военной операции.
Юнармейский слёт в школе №9 города Владимира, посвящённый Герою России Роману Кутузову
Почему с 2025 года средства на реализацию инициативных проектов будут распределяться ещё и по линии министерства ЖКХ?
Мы зафиксировали большое количество запросов со стороны жителей именно теме жилищно-коммунального хозяйства. Люди были готовы собирать подписи под проектами по благоустройству своих дворов. Более того, эта тема часто поднималась и на встречах представителей правительства и лично губернатора Владимирской области Александра Александровича Авдеева на встречах с жителями в муниципальных образованиях. Мы просто не могли пожелания граждан проигнорировать.
И как дальше будет всё происходить?
Конкурсный отбор будет объявлен в феврале-марте следующего года, чтобы жители могли получить средства и начать работы в течение тёплого сезона. Очень важно, что, так как проекты инициированы гражданами, они будут принимать активное участие в контроле за выполнением работ.
Денег на все проекты хватит? Вы не ожидаете резкого роста количества заявок?
Безусловно, необходимо учитывать, что Владимирская область — дотационная, то есть возможности бюджета не безграничны. Несмотря на то что мы не ожидаем роста увеличения инициатив граждан в геометрической прогрессии, так как процессы самоорганизации идут не так быстро, как нам хотелось бы, но, тем не менее, по мере исполнения бюджета, губернатором, безусловно, будет рассматриваться вопрос о необходимости увеличения финансирования на инициативные проекты граждан с учётом имеющихся у региона возможностей.
Как оформлять заявки и куда людям
обращаться?
Лучше всего - к сельским старостам, в комитеты территориального общественного самоуправления или в местные администрации.
Я хотела бы отметить, роль сельских старост в самоорганизации граждан и усилении их активности в решении местным вопросов.
Во Владимирской области институт старост достаточно сильно развит. У нас составлен их реестр из 1200 человек — ровно столько в регионе посредников между властью и жителями. Это, не считая активистов в комитетах территориального общественного самоуправления. Мы регулярно собираем их на обучение, доводим информацию о том, какие у нас есть ресурсы для решения тех или иных поставленных жителями вопросов. И, соответственно, мы объясняем пошагово, что необходимо делать для того, чтобы этим всем воспользоваться - возможностями по газификации, благоустройству территорий и так далее.
Мы опираемся на старост и членов комитетов общественного территориального самоуправления именно потому, что они — самые активные люди, которые знают всех, и все знают их. И подавляющее большинство из них обладают чертами характера, позволяющими организовать остальных людей на участие в чём-то нужном для всех.
Вовлечение граждан в инициирование значимых для них проектов напрямую способствует развитию гражданского общества, способствует выстраиванию диалога между властью и населением.
Мы действуем по концепции, сформулированной Президентом России, согласно которой важно непосредственное участие граждан в принятии управленческих решений. Такие проекты и программы должны способствовать притяжению талантливых людей, формированию новых точек роста, объединению и самореализации граждан, продвижению их инициатив. И мы продолжим это делать, так как главное, чтобы граждане понимали, что они сопричастны к принятию решений.