«Не столько реализация нацпроектов, сколько адаптация к затяжному кризису»
Депутаты РТ обсудили раздувшийся до 7 млрд рублей дефицит бюджета на 2021 год и недобор 42 млрд за январь – октябрь
«В ряде регионов уже введены налоговые преференции для предприятий IT-отрасли, применяющих УСН. Такая система, к сожалению, способствует миграции IT-компаний из нашей республики», — констатировал сегодня в Госсовете РТ министр цифрового развития РТ Айрат Хайруллин, предложив снизить для резидентов татарстанского IT-парка ставку УСН до 1%. О том, почему коммунисты отозвали свои поправки к бюджету и в чем справороссы увидели коррупционные риски, — в материале «БИЗНЕС Online».
Дефицит бюджета РТ увеличится до 7 млрд рублей в 2021 году
Сегодня в Госсовете РТ прошло заседание комитета ГС по бюджету, налогам и финансам. Повестка выдалась умеренно насыщенной: большую часть времени профильные парламентарии рассматривали и одобряли поправки к проекту бюджета на 2021 год, внесенные правительством республики ко второму чтению. Всего поступило 357 поправок: одна от депутата Ркаила Зайнуллина, 19 — от лидера КПРФ Хафиза Миргалимова, 5 — от самого комитета бюджета по налогам и финансам и 332 от кабмина РТ. В целом доходы предлагается увеличить на 38,3 млрд рублей, расходы на 39,4 млрд рублей.
При этом, как обратил внимание председатель комитета Леонид Якунин, поправки кабмина предлагают увеличить доходную часть на 6,1 млрд за счет поступлений из федерального бюджета, а расходную — на 10,1 млрд, поскольку требуется софинансирование отдельных направлений. Поэтому дефицит бюджета на 2021 год возрастает. «Дефицит бюджета РТ на 2021 год увеличивается на 4,043 млрд рублей и составит 7,031 млрд рублей. Дефицит полностью обеспечен источниками финансирования», — подчеркнул впоследствии министр финансов Радик Гайзатуллин.
«По поправкам Хафиза Миргалимова доходную часть планируется увеличить на 32,2 млрд рублей за счет дополнительных поступлений налоговых и неналоговых доходов, которых, к сожалению, на следующий год может и не быть, и скорее всего не будет», — констатировал Якунин. Впрочем, свой пакет Миргалимов отозвал прямо на заседании комитета, мотивировав это тем, что ряд инициатив нашли уже поддержку правительства, министерств и ведомств. «Оттого, что мы каждый раз будем выносить [поправки на обсуждение] и получать отказы… Мы не для этого собрались. Каждая минута дорога. Лучше меньше, да лучше», — пояснил он.
А Якунин напомнил, что в будущем году на первый план выходит «не столько реализация нацпроектов, сколько адаптация к затяжному кризису во всей мировой экономике, который коснется и нашей республики», и передал слово для докладу Гайзатуллину. Тот уточнил, что реальное количество поправок — без дублирования — составляет всего 47. Он разделил все на 4 блока. Первый (198 штук) касается отражения расходов по средствам федерального бюджета, в основном, по субсидиям. Общий объем федеральных средств на 2021 год составляет 46,9 млрд, на 2022 — 42,8, на 2023 — 23,8 млрд рублей. Эти поправки уточняют общий объем бюджета: объем доходов на 2021 год составит 274 млрд, а расходы — 281,6 млрд рублей.
Второй блок связан с перераспределением бюджета РТ: заложено увеличение расходов на 1,8 млрд рублей ежегодно в связи с увеличением МРОТ (в 2020 году он составлял 12 130 рублей, сегодня Госдума рассматривает возможность его повышения до 12 792 рублей). Кроме того, финансирование в размере 1 млрд потребует увеличение численности получателей мер соцподдержки, а еще 1 млрд рублей пойдет на сельское хозяйство в части софинансирования федеральных программ и перераспределения средств по программе дорожных работ. Третий блок составляют 8 редакционно-уточняющих поправок, в четвертый вошли еще 97, содержащие итоговые данные. Все поправки были единогласно рекомендованы к принятию членами комитета, они будут рассмотрены на следующем заседании Госсовета РТ.
Одновременно с бюджетом республики на комитете традиционно обсуждался и бюджет территориального фонда ОМС. Директор фонда Алсу Мифтахова рассказала, что ко второму чтению поступило восемь поправок от кабмина республики, которые предлагают увеличить доходную (и соответственно расходную) часть бюджета на 2021 год на 286,9 млн рублей, а объем средств на оплату медицинской помощи по территориальной программе ОМС — на 431,5 млн рублей.
ИТ-парк усилят налоговыми льготами?
На комитете обсуждались также некоторые налоговые новации, которые предлагается ввести в Татарстане. Так, Якунин презентовал законопроект с длинным названием «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для резидентов ТОСЭР, созданных на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов) Республики Татарстан», но пояснил, что он направлен на приведение республиканского законодательства в соответствие с федеральным. «Предлагается применять льготные налоговые ставки ко всей налоговой базе при условии, что доля дохода от деятельности по соглашению составляет не менее 90%. Если доходы менее 90%, то льготная ставка применяется к прибыли, полученной в рамках соглашения», — пояснил он. Проект был поддержан единогласно.
Про более интересную инициативу — установлении дифференцированных налоговых ставок для малых и средних ИТ-компаний — рассказал министр цифры РТ Айрат Хайруллин. Он отметил, что в 24 российских регионах уже действуют подобные налоговые послабления. По его словам, введение пониженной ставки для резидентов технопарка в сфере высоких технологий являются позволит сохранить стабильного уровня жизнеспособности микро- и малого бизнеса в республике, во-вторых, привлекать компании из других регионов и повысить инвестпривлекательность Татарстана. К слову, льготный налоговый режим по УСН действует для резидентов Иннополиса.
Министр напомнил, что сегодня ставка по «упрощенке» в обычном режиме составляет 6% от дохода и 10% с вычетом расхода. Согласно законопроекту, ставка снизится до 1%, если в качестве объекта налогообложения выступают доходы, и до 5% по системе «доходы минус расходы». Такой льготный режим министр предлагает ввести с 1 января 2021, он должен продлиться до конца 2023 года. «Такой срок позволит создать благоприятную среду для развития малых ИТ-компаний в республике», — заверил он.
«Мы предлагаем определить в качестве таких налогоплательщиков резидентов технопарка в сфере высоких технологий „ИТ-парк“, которые заключили соглашение об инновационной деятельности с ИТ-парком. Чего мы сможем добиться? По нашим прогнозам, Татарстан сможет привлечь порядка 200 новых компаний, что позволит создать 3 тысячи новых рабочих мест», — сказал Хайруллин. Он уточнил, что сейчас готовится проект постановления кабмина о включении в реестр тех, кто заключил соответствующее соглашение.
Критериями отбора простые: не менее 90% дохода компании должна приносить деятельность по кодам 62 или 63 ОКВЭД (разработка компьютерного ПО, консультационные и сопутствующие услуги и деятельность в области ИТ соответственно).
«В ряде регионов уже введены налоговые преференции для ИТ-отрасли, применяющих УСН. Такая система, к сожалению, способствует миграции ИТ-компаний и компетентных ИТ-кадров из нашей республики. В частности, Башкортостан и Ульяновская область уже ввели послабления в апреле–мае, что привело к росту количества ИТ-компаний на 5%. Да, это немного, но инфраструктура, компетенции и спрос не такой, как у нас, — подчеркнул Хайруллин. — Правительство рассчитывает, что образующиеся выпадающие доходы при предоставлении налоговых преференций позволят увеличить количество ИТ-компаний и долю ИТ-сектора в ВВП, обеспечить проникновение разработчиков на мировой рынок и поддержать их в условиях падающего спроса на внутреннем рынке».
По расчетам министра, принятие законопроекта повлечет 15 млн рублей выпадающих доходов в год (в сценарных условиях 2019 года).
«По факту делаем льготу для всех? Не будет коррупционного шлюза?»
К законопроекту возникло много вопросов. Так, депутат Альмир Михеев поинтересовался, какими критериями должна обладать компания, чтобы получить эти льготы.
— Первое: численность сотрудников до 100 человек, годовая выручка до 150 млн рублей, 90% доходов связано с разработкой ПО. Учитывая, что технопарковые структуры ограничены своими площадями (казанский ИТ-парк загружен на 100%, челнинский — на 80%), будет заключено соглашение об инновационной деятельности, позволяющее стать резидентом ИТ-парка по экстерриториальному принципу.
— То есть по факту мы делаем льготу для всех? Не будет коррупционного шлюза, что ты попал в технопарк или не попал? Любая компания в условном Агрызе сможет заключить с челнинским технопарком договор, что они экстерриториально резиденты? — не удовлетворился Михеев.
— Более детально условия будут прописаны в постановлении кабмина, которое находится в стадии разработки, — ушел от ответа Хайруллин.
— Я бы предложил сначала детально ознакомиться, потому что сейчас мы создаем потенциально коррупционно опасную ситуацию: клерк — руководитель технопарка должен решать, будет компания платить 6% или 1%. Это опасная ситуация! Либо даем льготы всем, либо не даем никому.
— Альмир Александрович, риски нивелируются экспертным сообществом, а не клерком, как вы выразились. А потом, лучшие практики — как получить статус резидента ТОСЭР, статус резидента Сколково уже действуют и будут применены в Татарстане.
— Я противник льгот, считаю, что они должны предоставляться всем, независимо от численности… У нас есть право внесения законодательной инициативы, — продолжал справедливоросс.
— Давайте так, — вмешался Якунин. — Предложение достойное внимание, его нужно рассмотреть и принять. Ваши предложения будут учтены при разработке нормативных актов.
Интересовало депутатов и то, через какое время компенсируются выпадающие доходы. Хайруллин пояснил, что в течение первых двух лет нужно обеспечить возможность переезда компаний в РТ, потом дополнительные рабочие места и выручка покроют недополученные доходы. «Самый известный пример, когда компания из Набережных Челнов переехала в Краснодарский край. Перед председателем правительства выступал один из предпринимателей Татарстана, к сожалению, который сказал, что условия Краснодарского края более для него предпочтительны», — напомнил министр историю со встречи молодых ученых с Михаилом Мишустиным, который поинтересовался у Рената Ганиева, разработчика мобильных приложений Mobil2B, чем Краснодарский край сумел привлечь его из Татарстана (создана безбарьерная среда, минимум бюрократии для получения льгот).
В итоге законопроект был поддержан практически единогласно: воздержался один депутат.
Под занавес заседания Гайзатуллин еще раз рассказал об исполнении бюджета республики за 9 месяцев 2020 года: мобилизовано 171,9 млрд рублей налоговых и неналоговых доходов, что на 33,9 млрд рублей меньше, чем за аналогичный период 2019 года. С учетом федеральных средств общий объем доходов составил 222 млрд рублей. Снижение поступлений в бюджет республики составило 31 млрд рублей, в основном за счет падения поступлений налога на прибыль. «В принципе есть информация по итогам 10 месяцев: ситуация поправилась, снижения нет, даже есть какой-то темп роста по налогам физлиц по сравнению с прошлым годом», — пояснил он.
У министра спросили, какое общее отставание в исполнении бюджета по итогам 10 месяцев. «Если консолидированный бюджет за 9 месяцев — почти 34 млрд, то за 10 месяцев — 41,7 млрд рублей. То есть есть определенное — порядка 7 млрд — отставание», — пояснил Гайзатуллин. И ответил на вопрос, ждем ли мы каких-то дополнительных средств из федерального бюджета: пока проект предусматривает необходимость выделения дополнительно 8,7 млрд рублей.