На чистую воду: рассмотрены итоги нацпроекта «Экология»
От Байкала до Волги
Как доложил первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Константин Цыганов, работа по реализации федпроекта «Оздоровление Волги» велась по нескольким направлениям. Из них он прежде всего выделил строительство очистных сооружений: было построено 123 таких объекта общей мощностью 2 куб. км.
Другое важное направление — ликвидация опасных объектов, наносивших вред Волге, вдоль которой было ликвидировано 13 таких объектов в семи регионах, в том числе шесть — в Ивановской области.
Кроме того, большое внимание уделялось Нижней Волге и сохранению уникальной экосистемы Волго-Ахтубинской поймы. За время проекта было построено 82 водопропускных сооружения, в том числе 74 в Волгоградской области и 8 в Астраханской, что позволило обеспечить устойчивое функционирование водохозяйственного комплекса этих регионов и сохранить экосистему Волго-Ахтубинской поймы. В этих же субъектах проводились мероприятия по восстановлению водных объектов.
Подводя итог работы, проделанной в рамках федерального проекта, Константин Цыганов отметил, что в мероприятиях по оздоровлению Волги приняло участие 16 регионов. На слайде об этом проекте значилось, что объем его финансирования в 2019-2024 годах составил 174,3 млрд рублей, в том числе 108,9 млрд из федерального бюджета, 13,5 млрд из региональных бюджетов и 51,9 млрд из внебюджетных источников.
Говоря о работе, которую надо завершить в рамках проекта «Оздоровление Волги», замминистра сообщил: «Сейчас в рамках инцидента №55 ведем большую работу по верификации построенных очистных. По результатам первого этапа проверок Росприроднадзора по всем объектам даны необходимые предписания. Идет активная донастройка всех процессов, после чего Росприроднадзор проведет повторное обследование для подтверждения достижения параметров нормативной очистки вод. Завершить строительно-монтажные работы необходимо еще на 17 объектах», — проинформировал участников заседания Константин Цыганов.
Судя по презентации к докладу замминистра, пять незавершенных канализационных очистных сооружений (КОС) расположено в Самарской области, четыре — в Московской, по два — в Тверской и Ульяновской и по одному незавершенному КОС — в Астраханской, Ивановской, Нижегородской областях и в Чувашской Республике. Также замминистра сообщил, что восемь регионов разработали и реализуют «дорожные карты» и весь процесс находится на жестком контроле в рамках инцидента №55 на площадке Координационного центра правительства РФ.
Что касается сохранения озера Байкал, то в первую очередь Константин Цыганов рассказал о ликвидации Байкальского целлюлозно-бумажного комбината (БЦБК) в городе Байкальске Иркутской области. По его словам, к концу 2024 года на двух площадках — полигоне «Бабхинский» и центральных очистных сооружениях — осуществлен демонтаж строений, построено 40 технологических объектов и проведены основные технологические трубопроводы. Общая площадь загрязненных территорий вокруг озера за время проекта снижена на 214 гектаров. Сюда вошли рекультивация 143 гектаров Холбольджинского угольного разреза и ликвидация 27 свалок общей площадью более 70 гектаров. Благодаря вводу в эксплуатацию очистных сооружений Иркутска в 2023 году удалось в 1,5 раза уменьшить неочищенные стоки. Еще несколько мероприятий, по словам Константина Цыганова, будет завершено уже в новом нацпроекте.
По результатам проверок
Однако другие участники заседания были настроены вовсе не так оптимистично. Выступивший аудитор Счетной палаты (СП) РФ Сергей Мамедов начал с того, что после проведенных аудиторами проверок у них с предыдущим оратором по многим позициям сильно расходятся мнения. Он отметил положительную роль нацпроекта «Экология», благодаря которому у регионов появились дополнительные возможности для реализации экологических мероприятий. Вместе с тем аудитор подчеркнул, что, хотя, согласно отчетам, целевые показатели нацпроекта выполнены, плановые значения части показателей были скорректированы в сторону их смягчения по сравнению с первоначальной редакцией паспорта нацпроекта, чем и объясняется высокий показатель их выполнения.
«Результаты проведенных нами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий свидетельствуют о наличии потенциала для повышения эффективности и результативности мероприятий нацпроекта», — заявил Сергей Мамедов. По его словам, на старте нацпроекта планировалось, что будут ликвидированы отходы БЦБК, которые расположены в непосредственной близости от озера Байкал, а также иные объекты, создающие высокое и экстремально высокое загрязнение. А на самом деле показатель по снижению загрязненных площадей высокого и экстремально высокого загрязнения на Байкале достигается за счет мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, то есть за счет кратно менее опасных объектов, чем такие, как отходы БЦБК.
Проведенный СП РФ анализ принятых мер, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, также показал их недостаточную результативность и риски неэффективного расходования бюджетных средств. Для расчета показателя по снижению в три раза доли загрязненных сточных вод в Волгу за базовое значение изначально был принят объем, который на 38% ниже, поскольку исключены сбросы более удаленных регионов и учтен объем только крупных объектов-загрязнителей.
Сергей Мамедов также отметил, что в этом году СП РФ вместе с Госдумой проверит реализацию федерального проекта «Оздоровление Волги», и в этой проверке будет принимать непосредственное участие группа под руководством заместителя председателя Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Жанны Рябцевой.
Продолжая тему проверок, принявший участие в заседании комитета по ВКС представитель Генеральной прокуратуры Юрий Александров проинформировал о том, что за годы реализации нацпроекта прокурорами выявлено свыше 20 тыс. нарушений законов, по которым вынесено более 11 тыс. актов реагирования, дисциплинарно наказаны 4 тыс. лиц, 1,5 тыс. лиц привлечены к административной ответственности, заведено 151 уголовное дело. «По каждому факту мы стараемся реагировать. Буквально на прошлой неделе Жанной Рябцевой был обозначен ряд проблемных вопросов по очистным сооружениям. Уже запустили их в работу», — сообщил Юрий Александров.
Представитель Генпрокуратуры также отметил, что по итогам проверок были выявлены многочисленные случаи исполнения государственных контрактов с отклонением от проектно-сметной документации, факты завышения стоимости работ, предоставления недостоверных сведений об их реализации. Прокурорами были пресечены случаи ненадлежащего планирования региональными органами исполнительной власти необходимых мероприятий и иные нарушения. Генпрокуратура продолжает работу и по фактам недостижения показателей.
Довести дело до конца
Жанна Рябцева подчеркнула, что выявленные по результатам проверок недостатки устраняются непозволительно медленно, а то и вовсе не устраняются. Депутат даже назвала это саботажем чиновников. Она напомнила, что запущенный по предложению зампреда правительства РФ Дмитрия Патрушева инцидент №55 «Очистные сооружения» должен был способствовать реализации мероприятий по строительству и реконструкции КОС, проведению пусконаладочных работ и выходу на нормативные показатели очистки сточных вод, в том числе на уже эксплуатируемых объектах. Депутат пояснила участникам заседания, что в рамках инцидента Минстрой России должен обеспечить строительство и реконструкцию очистных сооружений, ввод их в эксплуатацию, проведение пусконаладочных работ, функционирование очистных сооружений с достижением параметров нормативной очистки, а Минприроды — достижение целевых показателей. Однако из построенных в рамках проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал» очистных сооружений только три выходят на целевые показатели, а 22 объекта до сих пор не достроено.
В свою очередь, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Алексей Ересько отметил, что Минстрой с самого начала обнаружения проблемы стоял за то, чтобы действительно ее вскрыть, полностью разобраться и начать ее решение. В дальнейшем, по словам замминистра, оказалось, что эта проблема системная. Он также сообщил, что из недостроенных объектов по восьми уже оформляются документы, обсуждается вопрос о девятом объекте, который тоже можно было бы ввести в эксплуатацию. В отношении «черного списка» подрядчиков, в отсутствии которого Жанна Рябцева упрекнула Минстрой, Алексей Ересько сообщил, что такой список сейчас формируется и будет обязательно пущен в работу. «Есть такое поручение министра и по подрядчикам, и по проектировщикам. Есть уже список проектировщиков, которые, думаю, больше никогда ничего проектировать не будут. Будем дорабатывать дальше вместе», — заверил представитель Минстроя.
В принятом по итогам заседания решении были отмечены неудовлетворительное выполнение федеральных проектов «Оздоровление Волги» и «Сохранение озера Байкал», а также проблематика выполнения других федеральных проектов. СП РФ рекомендовано представить в профильный комитет Госдумы информацию об эффективности расходования бюджетных средств и достижении целевых показателей нацпроекта.