Прокурор округа опротестовал региональный закон, приостанавливающий индексацию выплат

Прокуратура Чукотского автономного округа в январе текущего года при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов установила противоречия отдельных положений Закона Чукотского автономного округа от 19.12.2016 № 131-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Чукотского автономного округа в части порядка индексации выплат некоторым категориям граждан в Чукотском автономном округе» действующему законодательству.

Так, указанным Законом до 01.01.2019 приостановлен ежегодный пересмотр с учетом роста инфляции размера регионального материнского (семейного) капитала.

Конституцией Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена, в том числе, на установление пособий и иных гарантий социальной защиты. Каждому гарантировано социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

Применение индексации является необходимым элементом механизма правового регулирования, направленного на восполнение фактических потерь граждан от снижения установленной законом государственной поддержки, предоставляемой в форме социальных выплат.

Индексация установленного законом размера социальной выплаты представляет собой неотъемлемую часть меры социальной поддержки, отказ от которой неизбежно повлечет существенное уменьшение объема социальной помощи, что в условиях ее приостановления на длительный период равносильно отказу от ранее принятых на себя публично-правовых обязательств перед гражданами, нуждающимися в особой социальной защите.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, поэтому законодатель вправе приостанавливать действие норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Субъекту Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать и исполнять за счет собственных доходов выплаты денежных средств в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации, при условии, что совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Между тем, региональный закон, приостанавливая ежегодный пересмотр с учетом роста инфляции размера регионального материнского (семейного) капитала, соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки не предусматривает.

С целью исключения из Закона Чукотского автономного округа от 19.12.2016 № 131-ОЗ противоречащих действующему законодательству положений прокурор округа принес протест. Акт прокурорского реагирования находится на рассмотрении.