Галина Щукина: Аквакультуре необходима децентрализация управления
У рыбопромышленников Сахалина и Курил интерес к марикультуре появился во второй половине 90-х годов. Именно тогда были проведены первые экспериментальные работы по гребешку на Кунашире и в заливе Анива, а также по морскому ежу в бухте Отрадная (остров Шикотан). В период с 2003 по 2008 годы разные предприятия Сахалинской области делали попытки организовать на арендуемых рыбопромысловых участках плантации по выращиванию морского гребешка. Большинство из них были готовы продолжать развивать это направление, но дальше опытно-экспериментальных работ дело не пошло из-за отсутствия нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере аквакультуры, отметила заместитель председателя Ассоциации развития аквакультуры Сахалинской области Галина Щукина в интервью Fishnews.
В законе «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» товарное рыбоводство рассматривалось в единственном варианте – содержание объектов в искусственных условиях (бассейнах, прудах, садках). «Если полученная в заводских условиях молодь выпускалась для нагула в естественную среду, это относили к искусственному воспроизводству. А ресурсы, полученные в результате искусственного воспроизводства, являются федеральной собственностью. Ситуация на тот момент складывалась парадоксальная: предприятиям можно было выпускать и выращивать молодь на морских участках, находящихся у них в пользовании, а вылавливать выращенную продукцию – нельзя. В результате у большинства рыбохозяйственных организаций интерес к теме постепенно угас», - рассказала Галина Щукина.
Федеральный закон об аквакультуре [http://fishnews.ru/news/21433] вступил в силу в 2014 г., в развитие этого документа стали приниматься постановления и приказы. Однако эти правовые акты не создают возможностей для развития марикультуры, констатировала представительница ассоциации.
«Одна из ключевых проблем, стоящих на пути развития аквакультуры в РФ, - это внутренний конфликт, изначально заложенный в законодательство, регулирующее отношения в этой сфере деятельности, - подчеркнула собеседница Fishnews. - Истоки этого конфликта кроются в противоречиях между формальной принадлежностью аквакультуры к рыбопромышленному комплексу и ее сельскохозяйственной сущностью. В результате идеология и психология рыболовства, диктующие необходимость постоянной борьбы с браконьерством, а также отрицание любого изменения окружающей среды в принципе, легли в основу сельскохозяйственного производства, которое не может существовать без этих изменений, причем иногда весьма существенных».
По мнению Галины Щукиной, при разработке закона об аквакультуре в качестве идеологического ориентира явно был выбран закон «О рыболовстве…». Это решение определило жесткую централизацию управления аквакультурой, что категорически неприемлемо. «Специфика отраслевого производства, а также особенности рынка требуют от нормативно-правовой базы высокой степени адаптивности, которую в нынешнем виде она обеспечить не в состоянии. Это обстоятельство заведомо обрекает отрасль на поражение в конкурентной борьбе на рынках сбыта продукции», - заявила замглавы ассоциации.
Она считает, что более логичной и выверенной является система управления, действующая в сельском хозяйстве. Оно в значительной мере децентрализовано, в нем больше экономических стимулов, а также есть реальное понимание и учет природных и социально-экономических условий регионов. «Система, конечно, не идеальна, но вполне работоспособна. Это как раз то, к чему следует стремиться при подготовке законодательно-нормативной и организационной базы аквакультуры», - подчеркнула Галина Щукина.
Если смотреть на проблему в целом, отмечает, собеседница Fishnews, то для успешного развития аквакультуры, в том числе и марикультуры, законодательно-правовая база должна позволить решить следующие ключевые вопросы: обеспечение доступа к акваториям, основания и порядок возникновения права частной собственности на выращиваемую продукцию и рациональное распределение уровней полномочий государственных структур. Без этого никаких прорывов в отрасли не будет, уверена заместитель председателя Ассоциации развития аквакультуры Сахалинской области.
Полный текст читайте в разделе «Интервью» на сайте Fishnews. [http://fishnews.ru/interviews/504]