Проектирование местных бюджетов как один из инструментов борьбы с коррупцией
Если судить по многочисленным сообщениям в СМИ о задержаниях и об увольнениях проворовавшихся чиновников, в России сейчас происходит всплеск борьбы с коррупцией – явлением, которое, как считается, искоренить невозможно. Но, поскольку государство всё-таки пытается, то народ не может, и не должен оставаться в стороне. Потому что жить с ней – еще хуже.
Как могут органы местного самоуправления помочь в борьбе с коррупцией не только на местном, но в целом, на государственном уровне?
Одной из главных проблем коррупции является неэффективное и нецелевое использование средств федерального и региональных бюджетов. При принятии федерального бюджета Правительство заявляет, что в нем учтены все социальные обязательства государства, но до местных бюджетов доходит лишь меньшая часть положенного. Зачастую средства уходят не туда, где они действительно нужны, а туда, где есть чей-нибудь влиятельный интерес.
В результате ненадлежащего содержания инфраструктуры, порожденного вечным дефицитом финансирования, разрушение инфраструктуры жизнеобеспечения в населенных пунктах происходит быстрее, чем ее восстановление и создание новых объектов. С годами разруха копится, как снежный ком. Города и села деградируют, на их восстановление уже нужны не только деньги, но и десятилетия.
Например, в Архангельской области за 4 последних года построено 7 новых школ. С такими темпами, обновление 300 имеющихся школ области произойдет за 170 лет. Однако, столько лет ни одна школа не простоит. Поэтому школы в Поморье будут исчезать быстро и безвозвратно.
Опробованный в Муниципальном образовании «Урдомское» Ленского района способ подготовки проекта местного бюджета, при его внедрении в широкую практику, предоставит государству принципиально новое средство в борьбе с коррупцией, дополнительно к уже имеющимся.
В силу своей простоты его применение не потребует ни дополнительных расходов, ни особо квалифицированных специалистов, лишь время на внедрение. А если государство решится внести небольшие изменения в Бюджетный кодекс, то получит в свое распоряжение не добровольное, а обязательное для всех бюджетов средство в борьбе с коррупцией.
Принцип разработки любого публичного бюджета гласит: «Нужно жить по средствам». То есть в доходы и расходы бюджета закладывается принципиально одинаковая сумма – ожидаемых (а не необходимых) за год поступлений. Поэтому исполнительные органы вполне легально отказываются решать проблемы, расходы на решение которых не заложены в бюджеты.
Однако, законодательной задачей (уже официальной) государственной и муниципальной деятельности является не «Жизнь по средствам», а решение всех текущих вопросов, причем независимо от наличия средств в бюджете – из этого исходят все суды и прокуратуры. Например, согласно закону, местным самоуправлением называется деятельность по решению вопросов местного значения, а не деятельность по распределению имеющихся на их решение средств.
Отсюда и претензии населения к исполнительным органам о их неспособности решать проблемы.
В МО «Урдомское» при разработке бюджета на 2023 год, как и положено, обсчитали все вопросы содержания поселения на год, которые смогли вспомнить из всего «снежного кома». Получилось 77 млн. руб., а поступлений ожидалось в два раза меньше.
Тем не менее, в проект бюджета включили 77 млн. руб (в эту сумму не вошли расходы на новое капитальное строительство, так как они на практике финансируются из государственного бюджета).Так же поступили и при разработке проекта бюджета МО «Урдомское» на 2024 год. Расходы проекта бюджета дополнили теми, на которые не хватило доходов в прошлом году, и теми, которые, в силу их многочисленности, не вспомнили в прошлый раз. Получились потребности в расходах на 148 млн. руб, а ожидаемые доходы 35 млн. руб.
По причине недофинансирования государством всех необходимых расходов в 2023-24 годах, недостаток средств перетечет в проект бюджета на 2025 год, и еще больше увеличит потребности бюджета. Так, «снежный ком» нерешенных вопросов МО «Урдомское» выражается не только в штуках проблем, но и в рублях.
После разработки проект бюджета вносится в Совет депутатов, который перед утверждением направляет его в контрольный орган Ленского муниципального района на проверку. Контрольный орган фиксирует недостаток средств как ошибку и рекомендует депутатам привести его в порядок. Совет депутатов либо утверждает бюджет, либо изменяет проект бюджета. Внесенный же проект с необходимыми расходами в любом случае остается в материалах бюджетного процесса.
Полезный эффект такого способа разработки проекта бюджета заключается в следующем.
Разработка проекта бюджета предусмотрена федеральным законом, поэтому разработанный (и пока не утвержденный) проект бюджета является полноценным документом и предусмотренным законом видом письменного доказательства. Он разработан органом исключительной компетенции (иным разрабатывать запрещено), в таком виде официально опубликован, официально внесен в Совет депутатов и в контрольный орган, а также может быть затребован судом и применен в качестве доказательства.
Таким образом, ежегодные факты и размеры недостатков бюджетных средств на решение всех обязательных вопросов становятся официальными и обнародованными. Их суммирование отражает дефицит бюджетных средств как в целом по стране, так и на конкретных территориях, а одной из главных причин такого дефицита является коррупция.
Ежегодное сравнение сумм выявленных правоохранительными органами коррупционных нарушений с суммами недостатков бюджетов, будут указывать на тенденции снижения или повышения коррупции в стране.
Продолжающаяся десятилетиями недостаточность необходимых бюджетных средств, которая скрывается муниципалитетами от населения и государства, не просто покрывает чью-то бездеятельность, она обеспечивает кормовую базу коррупции в нашем государстве.
То, что разворовывается, воплощается в недостачах бюджета, а недостачи замалчиваются. Получается, что муниципалитеты косвенным образом способствуют коррупции.
Коррупция основана на возможности тайно откупиться от наказания. Однако, расчет и обнародование огромных объемов недостаточного финансирования местных бюджетов на фоне разрушенной инфраструктуры жизнеобеспечения и осознание их причины населением станут сильнейшей мотивацией в борьбе с коррупцией, не позволят ей процветать и снизят недостаточность местных бюджетов.
Считаю, что муниципальным образованиям необходимо фиксировать в проектах своих годовых бюджетов все без исключения реальные потребности в решении вопросов местного значения. Кроме того, это еще и представит населению информацию и об истинном положении дел в муниципальном образовании и объяснит «неэффективность» работы местных администраций.
Глава МО «Урдомское» С.И.Якимов