Власти Алтайского края объявили о поиске концессионера для строительства мусорного завода под Барнаулом

Минприроды Алтайского края объявило торги, победитель которых получит право в рамках договора концессии построить и 25 лет эксплуатировать завод по переработке отходов недалеко от Барнаула. Согласно конкурсной документации, с которой ознакомилось ИА «Банкфакс», объект могут разместить на одном из участков в Павловском районе, как уже неоднократно упоминалось властями. Ранее местные жители устраивали массовые акции протеста из-за этих планов чиновников.

По сообщению на портале ГИС «Торги», заявки на открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения о создании и эксплуатации объектов обработки, утилизации и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Алтайского края принимаются с 30 августа по 11 октября 2024 года в региональном Минприроды. Предварительный отбор планируют завершить уже к ноябрю, после чего стартует основной конкурс, заявки на который будут принимать с 7 ноября 2024 года до 10 февраля 2025 года. Окончательные результаты должны быть отображены в протоколе не позднее начала марта 2025 года, и в течение последующего месяца планируется заключить концессионное соглашение сроком на 25 лет, то есть, согласно озвученным датам, до 2050 года.

На сайте Минприроды указано, что решением краевого правительства для этого проекта уже определен состав конкурсной комиссии. Однако в документе, на который ссылается ведомство, сказано лишь, что министерство природных ресурсов должно сформировать ее из числа представителей Минэкономразвития, Минстроя, Минфина, управления имущественных отношений, управления по госрегулированию цен и тарифов. Минприроды также уполномочено на утверждение и внесение изменений в конкурсную документацию.

Потенциальные участники должны представить комиссии проект создания и дальнейшей эксплуатации мусороперерабатывающего комплекса в Алтайском крае. Согласно документации, победитель обязуется построить его за свой счет (допускается участие привлеченных средств) в два этапа: на основном в течение 30 месяцев с даты заключения соглашения концессионер проектирует все объекты и строит большую часть из них, на финальном – за 12 месяцев доделывает карты захоронения. Критерии отбора предполагают, что проекты участников смогут получить дополнительные баллы за сокращение сроков строительства, за уменьшение доли ТКО, направляемой на захоронение, за увеличение эффективности операционных расходов в сравнении с расчетными и за характеристики архитектурного, функционально-технологического, конструктивного или инженерно-технического решения по созданию объекта.

В процессе эксплуатации ТКО будут обрабатывать, утилизировать (компостировать, производить топливо из отходов) и захоранивать. Как следует из документов, предельная проектная мощность мусоросортировочного комплекса составит 275 тысяч тонн отходов в год. Все 100 % поступающих ТКО, в том числе крупногабаритные отходы, должны проходить через эту стадию сортировки, в дальнейшем не менее половины направят на утилизацию, в том числе не менее 20 % по массе выберут как полезные фракции (сюда может входить бумага, пластик и т. п.). Оставшуюся половину планируют захоранивать на объекте мощностью 3,75 млн тонн, по 150 тысяч тонн в год. В документе помимо прочего указаны мощности участка компостирования с возможностью получения удобрений (не менее 88 тысяч тонн в год) и участка производства альтернативного (RDF) топлива (не менее 38 тысяч тонн в год), а также приведен список необходимого движимого имущества, например, погрузчики, грузовики, экскаваторы и пр., которое концессионер тоже обязан приобрести за свой счет.

В конкурсной документации прямо не указаны точный адрес или координаты площадки, на которой потенциальному концессионеру предлагается построить комплекс. Однако заявлено, что Алтайский край как концедент готов предоставить в аренду или субаренду участок площадью от 30 га в радиусе ориентировочно 100 км от Барнаула.

Под это описание подходит в том числе земля в Павловском районе, которую власти уже несколько лет предполагают использовать для обслуживания Барнаульской и Каменской зон. Совпадают и анонсированные характеристики будущего объекта. Как в июне говорил министр экологии и природных ресурсов Алтайского края Андрей Стрелковский, мусорный завод планируют возвести в 5 км от Павловска, хотя, по его словам, присматриваются и альтернативные площадки из-за протестных настроений среди местных жителей. 

Действительно, по данным публичной кадастровой карты, в июле 2023 года на учет был поставлен земельный участок площадью около 366,1 тысяч кв. м примерно в 5 км от Павловска по направлению к селу Боровиково. Он находится в собственности Алтайского края на основании распоряжения Алтайкрайимущества и значится в ведомственном реестре участков, предназначенных для сдачи в аренду. По состоянию на начало сентября это земля сельхозназначения, однако известно, что она не обрабатывается. Для  возведения мусорного комплекса необходимо изменить функциональное назначение территории.

Если власти действительно намерены предложить концессионеру эту землю, проект может столкнуться с рядом проблем. Так, на снимках карт «Яндекс», а также в данных геологических справочников видно, что территория находится в низменности, отдельные части которой периодически наполняются водой и, по сути, представляют собой небольшие озерца. Местные жители, значительная часть которых в целом настороженно воспринимает планы властей, также указали редакции ИА «Банкфакс» на возможный высокий уровень грунтовых вод в этой местности. По их мнению, появление мусороперерабатывающего комплекса на этом месте может создать угрозу экологии.

Отметим, что в конкурсной документации вкратце прописана и экономика проекта. Так, предполагается, что концессионер начнет получать выручку на четвертый год реализации (при заключении договора в 2025 году имеется в виду 2028 год), она составит около 1,45 млрд рублей. Максимум ожидается на 13-й год реализации (2037 год), он составит 1,73 млрд рублей. Ранее глава Минприроды Андрей Стрелковский также упоминал, как планы по строительству мусороперерабатывающих комплексов повлияют на тарифы для граждан: отвечая на вопросы депутатов АКЗС, он заявил, что ориентировочно цена может увеличиться до 150 рублей, то есть вырастет почти вдвое. Тем не менее этот ценник все еще останется меньше, чем в большинстве других субъектов РФ.

Напомним, что возведение пяти комплексов по переработке ТКО обсуждается в регионе с 2022 года. Изначально предполагалось, что первый объект будет готов уже к 2024 году, но на сегодняшний день ни один из пяти заводов строить не начали. На серьезное отставание края в этой сфере уже неоднократно обращало внимание руководство госкомпании «Российский экологический оператор» (РЭО) и федеральное правительство.

Для Барнаульской и Каменской зон предприятие хотели возвести в Павловском районе. Против этих планов в прошлом году выступили местные жители на масштабном митинге, полагая, что завод может негативно сказаться на окружающей среде и людях, проживающих в близлежащих населенных пунктах, а также привести к загрязнению водных объектов. Согласно действующей терсхеме обращения с отходами, сейчас в муниципалитете действует полигон захоронения мощностью 4833 тонны в год.

В качестве своеобразного «ответа» сторонники стройки используют разные методы, в том числе, вероятно, фейки. Так, в начале июля в соцсетях распространилось сообщение о том, что жители села Караси Каменского района якобы написали открытое обращение в адрес «Народного фронта» (ОНФ) с просьбой помочь со строительством мусороперерабатывающего завода, который власти региона планировали разместить в Павловском районе. В сообщении указано, что это будто бы поможет решить проблему с постоянно горящей свалкой. В ОНФ «Банкфаксу» заявили, что такого обращения не получали. Как выяснило агентство, данное сообщение могла сгенерировать так называемая «фабрика троллей» под руководством медиаменеджера Сергея Бажина, который в структуре Центра управления регионом Алтайского края (ЦУР) курирует соцсети. 

2 апреля текущего года граждане направили губернатору обращение, под которым подписались почти 5000 человек, с просьбой подключиться к ситуации и принять меры. В мае в ходе своего годового отчета Виктор Томенко высказался по этой теме и сказал, что власти могут подыскать новую площадку. Также он раскритиковал протесты и отметил, что комплекс возведут в соответствии с нормами законодательства и только после общественных обсуждений.

По данным «Банкфакса», на фоне общественного протеста, информация о котором вышла на федеральный уровень, власти Алтайского края могли пересмотреть подход к подбору участков и взаимодействию с населением. Однако ситуация с объявлением конкурса о концессии может говорить об обратном.