«Превратили парламент в театр абсурда»: алтайские депутаты сошлись в ожесточенных спорах об округах и землях
37-ую сессию депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, которая состоялась 30 января, уже можно назвать одной из самых горячих и полемичных в нынешнем созыве. Наиболее острым стало обсуждение двух вопросов повестки – расширения доли предоставляемых сельхозземель в одни руки и объединения сельсоветов Солонешенского района в муниципальный округ. Депутаты не просто оказались по разные стороны баррикад, но и активно включились в парад «боевых действий» – они атаковали, отражали запущенные колкости оппонентов и не чурались пользоваться запрещенными приемами. Больше всех ожидаемо досталось коммунистам, которые с самого начала поспешили противопоставить себя остальным фракциям, о чем позже, возможно, пожалели.
Началось первое в этом году заседание парламентариев довольно празднично – как выразился вице-спикер АКЗС Денис Голобородько, «ровно у половины фракции «Коммунисты России»» - Сергея Матасова и Владимира Козловского сессия выпала на день рождения. Коллеги от души публично поздравили комроссов и приступили к рассмотрению повестки. Впрочем, на этом душевное единение депутатов закончилось. Первый же вопрос повестки об увеличении максимального размера сельхозугодий в собственности одной организации вызвал громкие споры в стенах парламентского центра. Председатель профильного комитета АКЗС Сергей Серов еще раз детально пояснил, что сейчас в крае действует порядок, который запрещает одному собственнику владеть в границах одного муниципального образования землей, площадь которой суммарно превышает 10 % от всех сельхозугодий района. При этом в большинстве районов края есть сельхозпредприятия, которые уже достигли этого предела и вынуждены развиваться либо за счет приобретения земель в других муниципалитетах, либо за счет создания дочерних предприятий. В связи с этим он призвал коллег поддержать законопроект сразу в двух чтениях и неожиданно для себя открыл ящик Пандоры.
Сначала к докладчику возникли вопросы у представителей оппозиционных фракций. Так, коммунист Михаил Зайцев поинтересовался, не лучше ли вместо того, чтоб расширять коммерческий коридор для крупных аграриев, помочь муниципалитетам в приобретении брошенных земель. Серов парировал, что на сегодняшний день в Алтайском крае нет таких территорий, но есть невостребованные доли, которые сельсовет вправе оформить на себя и продать по праву первой руки местным фермерам или колхозам по цене 15 % от кадастровой стоимости. Другой вариант - сдавать их в аренду, что для сельсоветов на данный момент выглядит предпочтительнее. А вслед за ним депутат Госдумы от Алтайского края Анжелика Глазкова предложила Заксобранию дать муниципалитетам возможность самим определять процент передачи земель в одни руки или вовсе снять ограничения. Сергей Серов ответил, что такой вариант разработчиками рассматривался, но муниципалитеты поддержали увеличение до 25 %.
После этого председатель АКЗС Александр Романенко дал возможность всем желающим высказаться по данному вопросу, а таких оказалось немало. Первым слово взял единоросс Александр Демин, который поддержал авторов законопроекта и отметил, что данная инициатива назрела давно и уже опаздывает от реальной жизни. По его словам, увеличение максимального размера земель в одни руки актуально для десятков предприятий региона, и еще несколько сотен подходит к этому рубежу. Однако его позитивный настрой не разделил руководитель фракции КПРФ в Заксобрании Андрей Кривов. Он поспешил опровергнуть слова Серова о том, что аграрии поддержали данную инициативу единогласно, отметив, что из 20 представителей хозяйств, присутствовавших на совещании по этому вопросу, только двух непосредственно он касался. Кроме того, Кривов указал, что разработчики законопроекта при обсуждении в публичной плоскости намерено обходили вопросы о возможных рисках скупки земли приезжими бизнесменами, несмотря на то, что такая практика в Алтайском крае наблюдается. В связи с этим коммунист призвал коллег не торопиться с принятием решения и предложил для начала ограничить максимальный размер 15 %, а через пару лет вернуться к этому вопросу и в случае необходимости повысить его снова.
В свою очередь лидер либерал-демократов в АКЗС Владимир Семенов посчитал такую позицию со стороны КПРФ излишне выжидательной, и отметил, что такими действиями они тормозят развитие экономике в регионе. «Что у нас сейчас происходит? Те, у кого размеры сельхозугодий давно превысили 10 %, работают по «серым» схемам, и все про это знают, и соглашаются с этим. По факту, приняв этот законопроект, мы выведем теневой бизнес в плоскость закона», - пояснил позицию ЛДПР Семенов. Он также напомнил тем, кто говорит о возможных рисках, ситуацию с «Изумрудной страной», которая, по его словам, в свое время объединила 150 хозяйств и имела 60-миллиардный оборот. «Мы сами создали монстра при всем имеющемся законодательстве, и что произошло дальше? Сейчас мы расширяем коридор для легального бизнеса. Надо помнить, что мы - тоже власть. А то получается как? Мы зажмурились, главы районов зажмурились, министерство зажмурилось, все зажмурились и пошли дальше. Так нельзя», - резюмировал «жириновец».
Позицию фракции социалистов в Заксобрании по этому вопросу представила Евгения Боровикова. Она заявила, что было бы эффективнее, если бы в крае вместо аукционов на получение земли были конкурсы. «Сейчас у нас кто больше денег дал, того и тапки. Хочу напомнить коллегам из КПРФ, что ранее их товарищ Ельцин издал указ о приватизации и тогда же по сути разделил все земли на паи и доли. Он запустил бомбу замедленного действия. Потом, правда, вышел из партии, опомнился, осознал, что идеи-то бредовые и включил здравый смысл», - не упустила случая уколоть коллег-коммунистов Боровикова. Беспартийная Людмила Цивилева также поддержала инициативу аграрного комитета, но посетовала, что стоимость паев в Алтайском крае чрезмерно низкая – по ее сведениям, в пределах 10-15 тысяч за земельную долю, и предложила коллегам озаботиться вопросом их удорожания для коммерческой выгоды селян.
Знающий не понаслышке сельские цены, депутат «от земли», единоросс Александр Траутвейн не выдержал огласки «надуманных» цифр и поспешил в довольно жесткой форме приземлить даму. «Цены на земельные доли на селе значительно выше тех, что озвучила госпожа Цивилева. Она, видимо, застряла в 2003 году. Сегодня стоимость пая составляет от 100 до 250 тысяч рублей», - заявил он. Траутвейн также сообщил, что брошенной земли в крае почти нет, скорее, наоборот, идет борьба за землю между местными аграриями, потому что это не только недвижимость, но и средство производства. Единоросс выступил и против того, чтобы передать муниципалитетам право устанавливать границы максимального размера угодий в одни руки. Он пояснил, что у муниципалитетов просто нет на это сил и средств, чтобы самостоятельно с нуля поднять крупное хозяйство. «Сельское хозяйство сегодня развивается семимильными шагами. При какой советской власти это было? Но нам нужны инвестиции, нужно строить объекты переработки, свиноводства, овцеводства и т. д. Дайте нам развиваться, сделайте прозрачной эту ситуацию! Зачем я должен вилять и что-то придумывать, если смогу законно купить землю. Все эти ограничения против развития экономики. Я бы вообще убрал даже 25 %», - выпалил представитель «Единой России».
После него слово снова взял руководитель коммунистов в АКЗС Андрей Кривов, который обиженно заявил, что не требует соглашаться или не соглашаться с позицией фракции, но просит относиться более уважительно к чужим мнениям. «То, что вы говорите сегодня про Ельцина – то же самое, что считать, что если бы в прошлом веке коммунисты не победили, то мы бы еще при царе отправили человека в космос. Давайте говорить о реальных вещах», - призвал Кривов. В результате голосование все же состоялось, и законопроект приняли в двух чтениях, несмотря на то, что 21 депутат не поддержал инициативу.
Вторым горячим вопросом 37-й сессии АКЗС стал запрос со стороны сельсоветов Солонешенского района на объединение в муниципальный округ, вслед за Залесовским, Чарышским, Суетским районами, Славгородом и Змеиногорском. Перед народными избранниками выступили начальник департамента администрации губернатора и правительства Алтайского края по вопросам внутренней политики Николай Губерт и глава Солонешенского района Александр Воронов, которые решительно заявили, что инициатива поступила снизу – со стороны сельских поселений, что в районе в течение года прорабатывался данный вопрос, проходили публичные слушания, после чего на сессии райсобрания инициатива была принята и направлена для одобрения в АКЗС. Однако позиция докладчиков показалась ряду депутатов неубедительной. Так, коммунист Антон Арцибашев усомнился в том, что до жителей верно донесли информацию. С его слов, представители КПРФ успели пообщаться с селянами и выяснить, что их якобы просто поставили перед фактом: якобы объединение в округ – это распоряжение федерального центра, избежать которого не удастся. Арцибашев поинтересовался у Воронова, имели ли место такие разговоры. Тот в свою очередь внятного ответа не дал, но уверил, что информативная работа с жителями сел велась всеми доступными способами.
Арцибашев такой ответ главы района расценил как признание тех фактов, что он озвучил, и со своей стороны заявил, что фракция КПРФ не является поклонником данной реформы. Так, он обратил внимание, что серьезно возрастает ответственность главы округа, и именно от него будет во много зависеть будущее солонешенцев. Поэтому коммунисты предложил внести в законопроект поправку, которая дала бы возможность жителям муниципалитета самостоятельно избирать главу и в доказательство востребованности такого решения потряс над головой листами с подписями местных жителей, собранных коммунистами в ходе своей поездки. «Это прямое волеизъявление солонешенцев, это наказ жителей района нам с вами. 350 человек не побоялись поставить подпись. Еще столько же высказались за эту поправку, но подпись поставить побоялись. Мы избираем президента, губернатора, так почему бы не выбирать и своих глав», - предложил Антон Арцибашев.
Однако такая позиция коммунистов возмутила представителей остальных фракций. Первым Арцибашеву ответил представитель «Коммунистов России» в АКЗС Сергей Малинкович, который назвал поездки КПРФ в районы «шабашем вокруг чисто технического вопроса». «Два каких-то горлопана с бутылкой, наверно, поехали по селам, пошли по избам, по сути совершая подлог понятиям. Это политическая манипуляция», - заявил одиозный депутат. Малинкович посоветовал Арцибашеву и его коллегам заняться реальными делами вместо того, чтоб дестабилизировать ситуацию в сельских поселениях. «Ответственная партия так себя вести не должна, тем более в военное время. Вспомните слова Ленина о том, как «страшно далеки эти революционеры от народа», - отрезал комросс.
Против позиции объединения сел Солонешенского района в муниципальный округ высказались и социалисты. Их лидер в Алтайском Заксобрании Александр Молотов заявил о том, что ликвидация сельсоветов приводит к отстранению местной власти от решения всех вопросов. Кроме того, он сообщил, что партия «Справедливая Россия – За правду» находится в постоянной связи с жителями края и знает, будто большинство выступает против упразднения сельсоветов, а в слушаниях, на которые ссылаются чиновники, участвует очень мало людей - чаще всего это бюджетники и сотрудники местных администраций. По мнению, Молотова, в отличие от других субъектов РФ, в Алтайском крае данная реформа приняла характер срежиссированной кампанейщины, поэтому эсеры решили голосовать против законопроекта. При этом напоследок Молотов успел набросать камней в огороды других фракций, заявив, что единороссам такая форма управления выгодна, ЛДПР не имеют собственного мнения, а комроссы - «на словах сторонники советской власти, а на деле - нет». «На прошлой сессии Малинкович стенал о том, что, как же так, упраздняются разъезды, где никто не живет, а сегодня поддерживает упразднение сельсоветов. Непоследовательно как-то», - съязвил в адрес комросса социалист.
После этого число желающих высказаться начало расти с геометрической прогрессией, о чем свидетельствовали округлившиеся глаза спикера АКЗС Александра Романенко. В какой-то момент, когда споры уже переросли во взаимные перепалки, он даже растерянно обронил: «Никогда такого не было, и вот опять. Не поддается объяснению что происходит сегодня». Впрочем, позволил выступить по жаркому вопросу еще нескольким депутатам. Так, единоросс Траутвейн напомнил раскричавшимся коллегам, что среди тех, кто уже брал слово, нет сельских жителей, поэтому призвал не учить деревенских жизни «с высоты городской девятиэтажки». А коммунист Александр Волобуев в защиту фракции заявил, что коллеги могут сколь угодно обвинять коммунистов в том, что они не разбираются в проблеме, политизируют, «трясут» 300 человек, но, по его мнению, публичные слушания не являются показательными в данном вопросе, поскольку в них приняли участие еще меньшее количество людей, чем число подписей, собранных КПРФ.
Тем временем Людмила Цивилева обратила внимание парламентариев на то, что управленческий аппарат сельсоветов в таких маленьких районах давно сам себя не обслуживает и не оправдывает, поэтому было бы правильно его оптимизировать в целях экономии бюджета, хоть «это и некрасивая история». Это в свою очередь возмутило присутствовавшую на сессии депутата Госдумы, персека крайкома КПРФ Марию Прусакову. «Вы говорите о необходимости оптимизации расходов. А с какого перепуга, простите, в прошлом году увеличили расходы на аппарат правительства региона? Может, стоит эти статьи распределить справедливо – как говорится, всем сестрам по серьгам. Конечно, давайте все упразднять. А еще лучше создадим один округ – Алтайский край - будет очень удобненько руководить», - не на шутку разбушевалась коммунистка. Она также добавила, что ей кажется странным столь низкая явка на публичные слушания по округу в Солонешенском районе, поскольку по другим вопросам население зарекомендовало себя как довольно активное. «Алтайский край - уникальный субъект, у нас уникальное территориальное деление. Поэтому нужно подходить к этому вопросу очень тщательно, исходя из воли жителей, а не объединять всех одним чохом», - прокомментировала Прусакова.
Единороссы Сергей Писарев и Иван Мордовин в свою очередь отметили очевидные плюсы, которые уже заметны в тех районах, что успели перейти в муниципальные округа и посоветовали тем, кто возмущен, для начала поближе познакомиться с жизнью этих территорий и убедиться в тех изменениях, что там произошли. В поддержку законопроекта также высказалась председатель Солонешенского райсовета Татьяна Тропина. Она еще раз повторила слова главы района Воронова о том, что решение было абсолютно добровольным, выверенным и проработанным. Более того, Тропина заявила, что вердикт депутатов АКЗС станет судьбоносным для солонешенцев и призвала их проголосовать «за».
Итог жаркой дискуссии подвел председатель комитета по правовой политике и местному самоуправлению, вице-спикер АКЗС Денис Голобородько. Он попенял депутатам, что они скатились до рурализации (переосвоение сельской местности - прим. ред. БФ), но порадовался, что многие из его коллег, наконец, заинтересовались жизнью села. При этом он с иронией заметил, что «почему-то, пробыв там сутки, некоторые хотят учить селян жить». Голобородько призвал парламентариев не забывать о том, «Что жителям все же важне - шашечки или ехать», и что это инициатива жителей района. Кроме того, вице-спикер указал коммунистам на несвоевременность и даже нелепость внесения поправки об избрании глав районов. По словам Голобородько, решение о предоставлении муниципалитетам права решить - выбирают они главу, или его назначают, было им предоставлено ранее. «Зачем же сейчас лишать их этого волеизъявления», - с железной улыбкой отметил единоросс. Он заявил, что считает это подменой понятий. «Мы просто устраиваем обсуждение ради обсуждения, а некоторые – для того, чтобы были погромче заголовки. Только в Солонешенском районе от этого лучше не станет. Все это уже выглядит комично. Мы превращаем площадку парламентского центра в площадку для театра представления, в театр абсурда», - подытожил вице-спикер АКЗС. После этого голосование все же состоялось. Большинством голосов Солнешенский район был преобразован в муниципальный округ.
Кроме того, на январской сессии АКЗС привели в соответствие федеральному законодательству положение о прекращении деятельности бизнес-омбудсмена. Также был наконец решен вопрос о судьбе средств, оставшихся у граждан на счетах после распоряжения региональным материнским капиталом. Теперь их предоставили жителям края в виде единовременной выплаты. Важным вопросом повестки заседания также стало назначение уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае. Губернатор Виктор Томенко ожидаемо предложил продлить полномочия действующему детскому омбудсмену Ольге Казанцевой. Надо сказать, что в отличие от идентичной процедуры пятилетней давности, в этот раз Казанцева не услышала упреков с вой адрес и была переизбрана на новый срок единогласно.