В Государственной Думе состоялось расширенное совещание по корректировке границ водоохранной зоны озера Байкал
19 февраля в Государственной Думе состоялось расширенное совещание по вопросам корректировки границ водоохранной зоны озера Байкал с участием представителей четырех комитетов Государственной Думы.
Депутаты и эксперты обсудили инициативу, предложенную Министерством природных ресурсов и экологии по корректировке границ водоохранной зоны озера Байкал в связи с внесением в Правительство России проекта соответствующего Распоряжения. В заседании приняли участие представители члены комитетов по экологии и охране окружающей среды, по контролю и Регламенту, по культуре, а также представители межфракционной рабочей группы «Байкал», Минприроды, Генеральной прокуратуры, науки, общественных организаций.
Открывая заседание, председатель Комитета по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев заявил, что тема сохранения озера Байкал является исключительно важной, и она волнует не только людей, проживающих на Байкале, но и всех граждан России, потому что Байкал является уникальным объектом. По его мнению, неудивительно, что вопросы, связанные с функционированием отдельных режимов вокруг Байкала, вызывают серьезный интерес, споры и обсуждения.
При этом, по словам Н. Николаева, уникальность озера Байкал заключается с юридический точки зрения в том, что оно является единственный водоемом в нашей стране, чья водоохранная зона устанавливается не Водным кодексом, а Правительством.
Относительно корректировки водоохранной зоны, Николаев считает, что, по сути, речь идет не о корректировке: «Это не корректировка. Это уменьшение в 10 раз водохранной зоны. Мы должны исходить из того, что в населенных пунктах, где сейчас проживают люди, действительно есть серьезные сложности с точки зрения соблюдения тех или иных норм. Поэтому именно проект, который был подготовлен специалистами Института географии имени В.Б.Сочавы, рассматривался как возможность найти сбалансированное решение…Действительно этот проект базируется на серьезных научных исследованиях. Но анализ тех документов, которые сейчас вошли в правительство в сравнении с тем проектом, который был распространен Институтом, он разнится».
Помимо этого, депутат выразил обеспокоенность тем, как в документе Минприроды предложено уменьшить границы водоохранной зоны, исключив из нее населенные пункты и элементы инфраструктуры, которые несут наибольшую угрозу загрязнением Байкала. Кроме того, из границ предлагается исключить и отдельные территории, на которых под видом индивидуального строительства или ДНТ (дачные некоммерческие товарищества) возводятся объекты туристической инфраструктуры, не выдерживающие норм по очистке стоков. Говоря об этой проблеме, Н.Николаев привел в пример ДНТ «Светлый», который, по сути, является турбазой: «Кто конкретно вносил те или иные дороги и населенные пункты в этот проект?... Если мы беспокоимся именно о населенных пунктах, тогда почему это ДНТ, который является туристической базой, на сегодняшний день исключен из этой границы»?
Депутат отметил, что в Комитет поступают обращения общественных организаций, которые просят не допустить, подобной корректировки границ, ведь после ее утверждения на территориях, находящихся в непосредственной близости с озером, станет возможной промышленная разработка и добыча некоторых полезных ископаемых, а также сброс сточных вод без предварительной очистки, появится возможность перевода лесов из категории защитных в категорию эксплуатационных, будет развиваться неконтролируемый туризм и бесконтрольное автомобильное движение, - что приведет к значительным нарушениям экосистемы озера.
Также Николай Николаев обратил внимание на финансирование проекта пересмотра границ и напомнил, что в 2015 году было потрачено около 20 млн рублей на установление границ водоохранной зоны озера Байкал: «В случае сегодняшнего их пересмотра мы должны будем перечеркнуть то, что сделано, и начать заново».
Говоря о рисках предложенной инициативы, Председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов подчеркнул, что «аккуратность в таких вопросах и бережное отношение к Байкалу должны быть приоритетом».
Заместитель Председателя Государственной Думы Ольга Тимофеева заявила, что на сегодняшний день в Госдуме нет ни оного правительственного законопроекта, который бы касался озера Байкал. Она обратила внимание на то, что предлагаемая Минприроды инициатива не обсуждалась с экспертами. «Мы хотим увидеть системный подход», - сказала депутат.
На заседании выступил Начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и защиты арктической природы Генеральной прокуратуры России Евгений Надыршин, который сообщил, что на сегодняшний день Генеральная прокуратура в регионе озера проводит проверки, уделяя особое внимание водоохранной зоне Байкала.
По данным ведомства, более 90 объектов работает с нарушениями, не смотря на действующий особый режим водоохранной зоны. Генеральная прокуратура считает, что принятие инициативы Минприроды влечет за собой негативные экологические последствия для уникальной системы Байкальской природной территории. «Мы полностью согласны с представителями научного сообщества о том, что в данной ситуации вопрос требует проработки не столько сбалансированности интересов населения и сохранности озера, а, прежде всего, мы должны и сохранить озеро, и учесть интересы населения. Но для этого менять территорию (водоохранную) бессмысленно. Если человек живет на своей земле, мы должны гарантировать ему его конституционное право на его жилище… Надо предоставить отдельными подзаконными актами ему такое право и дать возможность это реализовать на этой территории… Мы полностью поддерживаем позицию профильного комитета Государственной Думы», - заявил Е.Надыршин.
По итогам заседания председатель профильного комитета заявил, что депутаты полностью поддерживают подход, предлагаемый научным сообществом для решения проблемы населения, которое на сегодняшний день имеет ограничения, продиктованные особым режимом водоохранной зоны озера Байкал. Но парламентарии против того, чтобы под прикрытием решения этой проблемы создавались пути для злоупотребления. «Нам нужно исключить, чтобы под ширмой научных методов у нас появлялись территории, которые непонятно в пользу кого исключаются из водоохранной зоны», - заявил Николай Николаев.
В этой связи он предложил поддержать научный подход по изменению границ водоохранный зоны озера Байкал, но обратиться в Правительство с целью приостановить рассмотрение внесенного Минприроды проекта Распоряжения для того, чтобы понять, на каком основании были сделаны изменения в разработанный Институтом географии имени В.Б.Сочавы проект по корректировке границ водоохранной зоны озера Байкал.
Также депутат высказал необходимость совместно с другими комитетами Госдумы организовать парламентский контроль за реализацией данного предложения. Помимо этого, он предложил обратиться в Счетную палату России за разъяснением вопроса о необходимости дополнительных бюджетных расходов для реализации внесенной инициативы.
Н.Николаев еще раз напомнил: «У нас Байкал – единственный водоем, водоохранные границы которого не обозначены законодательством. Нам нужно выходить с инициативой о закреплении минимальных значений ширины водоохранной зоны Байкала в федеральном законодательстве».
В заключение, говоря о регулировании деятельности на Байкале, депутат заявил о необходимости разделить интересы бизнеса и граждан:«Нам нельзя закрывать глаза на то, что бизнес там есть… Пусть он развивается. Но требования в бизнесу должны быть значительно жестче. И если мы сделаем отдельное регулирование бизнеса, мы решим очень много проблем».