Сократить затраты и сроки: итоги и перспективы нормативной работы Минстроя России
Характеризуя новые документы, Сергей Музыченко прежде всего отметил Федеральный закон от 08.08.2024 №280-ФЗ, наделивший правительство РФ полномочиями по установлению случаев, при которых для строительства и реконструкции объекта капитального строительства (ОКС) не требуется подготовка рабочей документации. Он позволит обойтись без подготовки такой документации и выполнить проектирование объектов в одну стадию при строительстве инженерных сетей и коммуникаций, а также объектов, по которым не требуется проведение экспертизы. Отмена дублирования стадий «Р» и «П» в этих сегментах поможет сократить сроки и затраты при подготовке проектной документации и повысить ее качество.
Другой ключевой Федеральный закон — №261-ФЗ от 8 августа 2024 года — наделяет федеральные органы исполнительной власти полномочиями по разработке проектной документации ОКС, подготовленной в целях неоднократного применения при архитектурно-строительном проектировании таких объектов без их привязки к земельному участку. По словам Сергея Музыченко, эта инициатива вырабатывалась долго и тяжело. К началу 2025 года были признаны типовыми 1 263 проекта, в том числе в сфере образования и культуры 703, здравоохранения — 281, спорта — 132, а также 127 типовых проектов объектов для проживания. Больше всего проектов для признания типовой проектной документации (ТПД) представлено Московской областью — 177, тогда как республики Адыгея, Алтай, Дагестан, Хакасия, а также Ивановская, Костромская, Курганская, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Самарская, Тверская, Томская, Ульяновская и Читинская области, Еврейская автономная область и Ханты-Мансийский автономный округ — Югра не представили ни одного такого проекта.
Сергей Музыченко проинформировал участников вебинара о создании системы ТПД без привязки к земельному участку, причем эти проекты будут создаваться в форме информационной модели. Это позволит типизировать конструктивные решения для различных сейсмических и климатических условий строительства. Как подчеркнул замминистра, главная задача, которую Минстрой пытается решить с помощью этих изменений, состоит в оптимизации экономической эффективности применяющихся в настоящее время решений, о необходимости которой свидетельствует, в частности, проведенный Главгосэкспертизой анализ технико-экономических показателей более 100 школ, расположенных на разных территориях. Площадь на одного учащегося в них значительно отличается и составляет от 12 до 30 кв. метров, что свидетельствует о разной экономической эффективности проектных решений. Замминистра сообщил, что в текущем году планируется сделать применение ТПД обязательным при проектировании объектов социальной сферы.
Комментируя другие законодательные инициативы, Сергей Музыченко остановился на новых механизмах управления технико-экономическими параметрами (ТЭП), сроками и стоимостью объектов. «Мы наблюдаем много случаев, когда некорректность расчетов технических и стоимостных параметров на начальной стадии приводит к изменениям и удорожанию проектов, а нередко и к переносу сроков строительства. Поэтому предлагается сместить процесс проектирования, начав его с разработки ТЭП, как это было в советское время. Мы видим в этом большую перспективу за счет бесшовного внедрения этой стадии в инвестиционно-строительный цикл», — отметил Сергей Музыченко. По его мнению, разработка ТЭП и внедрение технико-экономического обоснования начальной стадии проектирования для сложных объектов должны стать обязательными.
Среди новаций в сфере ценообразования Сергей Музыченко отметил разрабатываемый Главгосэкспертизой новый калькулятор укрупненных нормативов цены строительства (НЦС), который позволит автоматизировать процессы применения НЦС. Кроме того, замминистра считает необходимым внедрить ускоренное возмещение налога на добавленную стоимость, что поможет гибко управлять ценой контракта с учетом текущего уровня инфляции, а также государственный рейтинг подрядных организаций, который даст возможность объективно оценивать их состояние до участия в тендере.