Глава челябинского минфина — о «дырах» в бюджете, цене пандемии и заемных средствах

Бюджет Челябинской области на 2021 год, который в этом году принимается намного позже, нежели обычно, будет ориентирован на преодоление последствий пандемии COVID-19 и создание условий для восстановления экономики. Руководство региона обещает сохранить финансирование всех программ, а также объем средств, направляемых муниципалитетам, на уровне не ниже первоначального прогноза 2020 года. Каким образом власти рассчитывают этого достичь, а также за счет чего будет покрываться дефицит, рассказал сегодня на брифинге глава министерства финансов Челябинской области Андрей Пшеницын. - События текущего года оказали существенное влияние на финансовое состояние области. Это обернулось значительным снижение доходов, ростом расходов. Мы вынуждены были перестраивать бюджетную политику, искать возможности компенсации сокращенных доходов, покрытия базовых расходов. Дополнительные средства потребовались на здравоохранение, - заявил министр. - В какую сумму Челябинской области обошлась пандемия? - Об этом можно будет говорить в январе, когда будут подведены итоги 2020 года. Сейчас могу сказать, что совокупные расходы в бюджете 2020 года, которые предусмотрены, составили почти 20 млрд рублей, из них 11 млрд - деньги федерального бюджета, остальное - собственные средства. При этом размер недополученных доходов (это налоговые и неналоговые поступления) в 2020 году прогнозируется на уровне порядка 15 млрд рублей. Хотя последние месяцы показывают, что доходы немного обгоняют прогноз, который был у нас, идут дополнительные средства. Поэтому, возможно, сумма будет меньше. Часть потерь доходов мы компенсировали федеральной дотацией в размере 8,3 млрд рублей. В целом бюджетная политика в Челябинской области в 2021 году будет ориентирована на преодоление последствий пандемии, обеспечение необходимого качества услуг населению, прежде всего, медицинских, создание условия для восстановления и роста экономики. Это с одной стороны. С другой - реализация национальных целей развития страны, которые поставил президент, а также приоритетов развития области, обозначенных губернатором. - Насколько изменились параметры бюджета на 2021 год? - Объем доходов на 2021 год прогнозируется в сумме 185,5 млрд рублей. Собственные поступления составят 81%, то есть 139,3 млрд рублей, в объеме доходов. 46 млрд рублей - федеральные средства, что на 18% больше первоначального плана 2020 года. Расходная часть бюджета - 208 млрд рублей, что на 3,5% больше начального плана на текущий год. В структуре расходов 70% приходится на социальный блок, в том числе заложены средства на борьбу с коронавирусом. Проиндексированы меры социальной поддержки граждан. Порядка 18% средств, свыше 35 млрд рублей, планируется потратить на инфраструктуру и экономическое развитие региона. Из них более половины - на дорожное хозяйство. - Как выглядят расходы в сравнении в 2020 годом? По каким статьям произошло сокращение, по каким - рост? - Принципиального сокращения программ и направлений финансирования не произошло. Позиция губернатора такова, что достигнутые темп развития области, уровень расходов должны быть сохранены. С этим связан планируемый размер дефицита на 2021 год. Есть направления, по которым можно увидеть снижение, но это связано с тем, что проекты завершены в этом году, либо изменились условия. Так, в 2020 году часть расходов были связаны с подготовкой к саммитам ШОС и БРИКС, теперь их нет, и это может давать снижение. Кроме того, есть сокращения федеральных средств по некоторым направлениям. Нужно учитывать также изменение бюджетных классификаций. Но в целом введения режима экономии не планируется. Только повышение эффективности расходов. Этим мы занимаемся постоянно со всеми министерствами: просматриваем планируемые ими расходы, проводим анализ исполнения, даем рекомендации. И таким образом держим руку на пульсе. - Как изменится бюджеты муниципалитетов в 2021 году, с учетом направляемых средств? Какой будет политика области в отношении межбюджетных трансфертов? - Хочу сказать, что муниципалитеты неплохо закрывают 2020 год. Ожидаемое исполнение местных бюджетов - речь идет о собственных доходах, это часть, которая зависит от различных факторов, пандемии, экономической ситуации, - оценивается в 40 млрд рублей, что превышает утвержденные показатели бюджетов на порядка 500 млн рублей. А если смотреть утвержденные показатели на 1 января 2020 года, прогнозируемые поступления в бюджеты муниципалитетов ниже этой суммы на 1,5 млрд рублей. Такие показатели позволяют исполнять местные бюджеты в полном объеме. Больших провисаний по доходам нет. В 2021 году доля межбюджетных трансфертов в областном бюджете составит примерно половину, 97 млрд рублей. Эти средства будут направлены в территории. Плюс есть федеральные средства, которые не распределены, часть из них также получат муниципалитеты. Финансовая помощь муниципальным бюджетам будет в том же объеме, что и в 2020 году. По ряду направлений - с увеличением. Так, в 1,5 раза больше средств направляется на капремонт и содержание автомобильных дорог. Также у нас появляется новая субсидия - на развитие инициативных проектов граждан. Она преобразуется из нецелевой дотации в целевую. Часть нецелевых средств - 750 млн рублей - будет расходоваться через механизм инициативного бюджетирования. Это значит, что в определении приоритетов расходования этих средств в обязательном порядке будут участвовать граждане. Мы продолжаем практику передачи дополнительных источников в бюджеты городов и районов. В 2021 году в муниципальные бюджеты будут в полном объеме передаваться доходы от платы за негативное воздействие на окружающую среду, 50% налога на добычу полезных ископаемых, 60% доходов от упрощенной системы налогообложения. Общий объем от дохода от этих трех источников составит 6,9 млрд рублей. - Что было самым сложным при составлении бюджета 2021 года? - Работа над бюджетом области была напряженной и потребовала новых подходов. Основная цель была - сбалансировать доходы и расходы, чтобы обеспечить приоритеты развития области, не снизить темпы развития, то есть продолжать строить объекты, благоустраивать территории, поддерживать бизнес. На протяжении всего периода формирования бюджета высказывались разные догадки и домыслы. Так, была информация по поводу дыры в 30-50 млрд. Это были технические моменты. Мы, кстати, доводили до всех объем ассигнований на 2021 год сразу. Но предлагали разделить ассигнования на две части - которые не подлежат сокращению и которые могут быть пересмотрены при определенных обстоятельствах. По факту бюджет 2021 года соответствует бюджету нынешнего года. Дефицит сохранен на уровне 2020 года: на этот год закладывался в объеме 22 млрд, на 2021-й - 22,5 млрд рублей. - За счет чего область будет покрывать дефицит бюджета 2020 года? - Для этого планируем прибегнуть к государственным займам, в первую очередь облигационным. Такое временное увеличение кредитной нагрузки в нынешних условиях - инструмент, который позволит не сокращать расходы, не снижать меры, направленные на сохранение качества жизни граждан. У нашего региона долговая нагрузка, которая на сегодня есть (а у нас нет пока ни рубля коммерческих кредитов), позволяет это сделать. Планируем 8 декабря выпустить первые облигации Челябинской области на сумму 7 млрд рублей. Считаем, что этот формат заимствований наиболее удобный в нынешних условиях. Сейчас ставка по нему сравнима со ставкой по кредитам. Долгосрочное размещение облигаций - выгоднее, чем привлечение краткосрочных кредитов. Мы не прибегали к облигационные займам, потому что ранее это дорого обходились регионам. Они выпускали облигации, потом ставка менялась. В то время выгоднее было привлекать кредиты. Но мы готовились к этому шагу. - А кредиты брать планируете? - У нас открыто восемь кредитных линий на сумму более 13 млрд рублей. Но в этом году кредитные линии появились на невыгодных условиях. Во многих регионах в этой связи конкурсы по их открытию были провалены. У нас кредитные линии есть, сроком на один год, то есть они действуют до конца года. В следующем, если понадобится, придется объявлять новый конкурс. Мы пока не привлекали по ним средства. Но этот инструмент мы можем использовать, если будет перерыв в получении облигационных средств, а деньги понадобятся срочно. Но, скорее всего, этого не произойдет. Сегодня губернатором Челябинской области проводится большая работа по привлечению бюджетных кредитов. Мы надеемся, что часть средств сможем взять, чтобы перескочить на следующий день. А в следующем году уже воспользуемся механизмом казначейских кредитов, срок которых расширен до 240 дней. Мы сможем под 0,1% привлекать средства в течение года. Уверен, что губернатору удастся решить этот вопрос. - Планируется ли до конца 2020 года еще выпускать облигации? - Возможно. Но конкретную сумму назвать пока не могу. Мы с оптимизмом смотрим на доходы, которые опережают наши прогнозы, на исполнение расходов. Будем мы использовать еще два выпуска (по 8 млрд рублей каждый), которые есть, или нет, зависит от этих факторов. Если привлечем по двум оставшимся выпускам один полностью и хотя бы малую часть второго (к примеру, 8 млрд и 1 млрд рублей), то можем остальное (еще 7 млрд) использовать в следующем году. Если привлечем в пределах 8 млрд, третий займ отпадает. Если не используем два займа, в следующем году всю работу по новым облигационным займам придется проводить сначала. Но нас это не пугает, потому что мы получили колоссальный опыт в этом году, когда прошли все предусмотренные законодательством процедуры.