Застройщикам Екатеринбурга разрешат игнорировать Генплан. Мэрия сдала город на реновацию
Администрация Екатеринбурга подготовила и внесла в гордуму ключевой документ, связанный с введением института комплексного развития территорий (КРТ), более известного под названием «реновация». В соответствии с ним депутатам предстоит радикально изменить Правила землепользования и застройки Екатеринбурга (ПЗЗ), формально – «привести в соответствие с Градостроительным кодексом», но фактически, уверены ознакомившиеся с проектом депутаты, поправки развязывают руки крупным застройщикам. В частности, нивелируется роль Генплана – основного градостроительного документа любого муниципалитета. Если раньше любая застройка должна была еще на стадии проектирования проверяться на соответствие Генплану, то в новой версии ПЗЗ роль ключевой документ нивелируется, а в случае противоречия ему документов по любому проекту в рамках КРТ меняться будет не проект, а Генплан. Причем утверждать проекты можно будет даже не дожидаясь этих изменений. По мнению наблюдателей, такой подход закладывает основу для потенциального возникновения очагов социальной напряженности. В пример они приводят конфликт вокруг возведения транспортно-логистического центра в районе Шарташа, который общественники называют противоречащим именно Генплану – в рамках новой нормативной базы подобные стройки будут считаться легальными, угрожая при этом новыми протестами.
Депутатам гордумы Екатеринбурга представили проект изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ), разработанные мэрией в рамках внедрения в муниципалитете проектов комплексного развития территорий. Фактически новым документом радикально меняются правила игры, развязывая руки девелоперам, которые могут позволить себе столь крупные проекты. Фото: novostrojki-ekaterinburga.ru
«Формально мы приводим городскую нормативно-правовую базу под изменения федерального законодательства. Но в реальности превращаем собственные ключевые документы, например, Генплан, во что-то второстепенное с рекомендательным характером вместо обязательного», – коротко охарактеризовал нововведения один из депутатов.
По его словам, особое внимание коллег необходимо будет обратить на дополнение ст. 17 в ПЗЗ новым пунктом под номером 5 (копия проекта поправок имеется в распоряжении «Правды УрФО»). В нем указывается, что «если для реализации решения о комплексном развитии территории требуется внесение изменений в Генплан на период до 2025 года, Правила землепользования и застройки, подготовка документации осуществляется одновременно с подготовкой проекта о внесении изменений в Генплан на период до 2025 года, Правила землепользования и застройки. Утверждение указанной документации по планировке территории допускается до внесения таких изменений».
По мнению депутата, эта формулировка, по сути, означает капитуляцию мэрии перед крупными застройщиками.
«Генеральный план разрабатывается несколько лет, проходит несколько стадий общественных обсуждений. Это стратегический документ города. Мы уже привыкли, что поправки в ПЗЗ вносятся чуть ли не каждый месяц, да еще и «пачками». Даже на ближайшем заседании будет очередной пакет. Но подобная легкость изменения Генплана, да еще и с разрешением утверждать документы даже до внесения этих изменений, для меня является чем-то запредельным», – считает представитель думы.
При этом его коллега Дмитрий Николаев настроен не столь скептически. По его мнению, подобная норма необходима именно в условиях действия нынешнего Генплана, который действует до 2025 года и разрабатывался задолго до появления таких терминов, как КРТ или реновация. Новый Генплан, предполагает он, будет сформирован уже с их учетом, и, соответственно, необходимость в таких формулировках отпадет. С ним не согласен представитель строительного рынка.
«Новый Генплан обещают принять в 2024 году. Сейчас идет 2021 год. Проектирование, особенно если речь о каких-то масштабных начинаниях, а любой проект КРТ является именно таким, занимает много времени, но уж за два года, уверяю, мои коллеги точно постараются по-максимуму использовать возможности, которые у них будут», – считает собеседник редакции.
При этом он не исключает, что в отдельных случаях возможны проявления социальной напряженности, источником которой будет формально легальное противоречие проектов новой застройки существующему Генплану.
«Сейчас очень много шума вокруг логистического центра в районе Шарташа. Митинги, обращения, петиции – в общем, стандартный набор. А теперь представьте, что речь идет о сопоставимом по масштабам проекте, только не промки на окраине, а жилой застройки поближе к центру», – указал эксперт.
Впрочем, в мэрии не видят никаких угроз при реализации своих проектов.
«Изменения федерального законодательства связаны с тем, что Градостроительным кодексом РФ предусмотрена определенная процедура принятия решения о комплексном развитии территории, в ходе которой, в частности, необходимы: 1) проведение общих собраний собственников помещений многоквартирных жилых домов – в случае КРТ жилой застройки, 2) опубликование проекта решения о КРТ нежилой застройки, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о КРТ нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в ее границах. То есть местное население, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах территории комплексного развития, будут принимать участие в принятии такого решения», – заявили «Правде УрФО» в пресс-службе мэрии. Фото: relrus.ru
Отметим, в рамках предлагаемого проекта указан и ряд территорий, которые могут первыми попасть под действие нового нормативно-правового регулирования проектов КРТ. Одной из них является участок, непосредственно примыкающий к ЦПКиО, в том числе – территория перед входом и часть берега Исети. Наблюдатели не исключают, что при первых попытках вырубки деревьев на заросшем берегу вновь могут начаться акции протеста, так как визуально участок не отгорожен от парка и рядовыми горожанами воспринимается как лес на его территории.
«Правда УрФО» будет следить за развитием событий.