Ошибки и достижения Алексея Кудрина: к 60-летию российского экономиста
12 октября 2020 года исполняется 60 лет со дня рождения российского политика и экономиста Алексея Кудрина, который сейчас возглавляет Счётную палату РФ. Мы попросили экономистов и политиков России рассказать, как они относятся к финансовой политике Кудрина, какие его инициативы считают более успешными, а в чём Алексей Леонидович ошибался? Стоит отметить, что все из опрошенных респондентов — люди из разных политических лагерей, но Кудрина, как экономиста, оценивают довольно высоко.
Первым наш корреспондент связался с политиком и экономистом, частым участником ток-шоу на федеральных телеканалах Дмитрием Некрасовым, который ответил следующее:
«Я очень положительно оцениваю Кудрина, как экономиста, и в целом среди тех лиц, кто в эпоху Путина занимал высокие государственные должности, Кудрин — один из немногих адекватных экономистов, которые, насколько им это удавалось, обеспечивали, разумную и сбалансированную макроэкономическую политику. Он последовательно отстаивал необходимость создания стабилизационного фонда и стерилизации избыточной ликвидности, поступавшей к нам в период высоких цен на нефть. Эту политику я всегда считал абсолютно правильной и, на мой взгляд, три кризиса, через которые прошла Россия за последние 20 лет, были пройдены без катастрофических последствий исключительно потому, что в своё время Кудрин жёстко бился за то, чтобы деньги не тратить внутри страны, не "вкладывать их в экономику", как говорили разные мракобесы, а откладывать на сглаживание циклических колебаний. Если деньги в период высоких цен не вывозятся, то в такой период неизбежна инфляция и "голландская болезнь", а в период низких цен — системный кризис. В сырьевой стране правительство должно проводить контрциклическую политику. Элементарная мысль, но аппаратно отстоять эту мысль в условиях высоких цен на нефть крайне сложно».
фото: kremlin.ru
На вопросы нашего журналиста о том, какие инициативы Кудрина были провальными и какие ошибки на государственных постах он совершал, Некрасов ответил следующее:
«Если вы настаиваете, чтобы я назвал какие-то ошибки Кудрина, то я бы выделил две. Самая громкая — это недооценка уязвимости российской экономики перед финансовым кризисом 2008 года. Наверное, многие помнят его заявление на Санкт-Петербургском экономическом форуме в мае или июне 2008-го года (за 3 месяца до начала обвала на фондовом рынке) о том, что Россия является "островком стабильности". Но это видится ошибкой если ты обладаешь послезнанием. Тогда все было не столь очевидно» — делится Некрасов.
Второй и более значимой ошибкой высокопоставленного экономиста Некрасов называет «чрезмерное укрепление курса рубля, приток спекулятивного капитала и рос внешних корпоративных заимствований», которые были допущены с 2003 по 2007 годы.
«Это, конечно не только к Кудрину вопрос, но и ко всему экономическому блоку, но тем не менее это очевидная ошибка. (Опять таки, она видится ошибкой в условиях послезнания). Высокие цены на нефть, положительное сальдо внешней торговли и приток спекулятивного капитала создавали эффект «голландской болезни» и угнетающе воздействовали на весь трейдабл сектор. Особенно на обрабатывающую промышленность. Напомню, в 2002 курс доллара был 32 рубля за доллар, а в 2008 он опустился до 24-х рублей. А это значит, что всей несырьевой промышленности стало сложнее конкурировать с импортом, не говоря уже об экспорте.
фото: kremlin.ru
В принципе, уже под конец данного периода предпринимались некоторые меры налогового характера, которые делали внешние корпоративные заимствования менее выгодными, но всё это было сделано поздно и недостаточно жёстко. Действуя по уму, надо было удерживать рубль от ревальвации и усложнять получение внешних корпоративных займов уже с 2003 года. И промышленности было бы легче, и кризис 2008 был бы не таким глубоким. Но легко выигрывать сражения сидя в кабинете через 20 лет.
Не ошибается лишь тот кто ничего не делает. В целом деятельность Алексея Леонидовича я оцениваю очень высоко» — заключает экономист.
Экономист и бывший государственный чиновник (он когда-то был топ-менеджером в госкорпорации «Внешэкономбанк», а после ответственным секретарём Совета по экономике и инвестициям при председателе Госдумы РФ), который ныне возглавляет департамент в крупной коммерческой корпорации Алексей Локтионов называет три самые успешные инициативы Кудрина. Во-первых, это реформа налоговой системы: принятие Налогового кодекса, введение десятилетнего моратория на изменение налогов; что заложило основы современной̆ экономики и создало бюджетную стабильность. Локтионов поясняет:
«В 2000 году казалось, что невозможно внедрить новую налоговую систему разом, все налоговые правила казались драконовскими, меры жёсткими, ставки налогов и акцизов высокими, и это совсем не побуждало никого работать вбелую. Все говорили (аргументированно) и убеждали (обоснованно), что налоговая реформа дикая, насаждение её̈ неоправданно жёсткое, многие правила неисполнимы, ожидали коррекции и пересмотра; но Налоговый кодекс заработал и реформа состоялась; а 10-летний мораторий на неизменность ставок фактически тоже продержался (с косметическими изменениями). Бизнес начал долгосрочно планировать, инвесторы начали уверенно вкладывать, а бюджет стал собирать деньги. То есть Кудрин оказался прав и успешен при том, что был обречён на провал».
фото: kremlin.ru
Во-вторых, добавляет Локтионов, это создание стабфонда (фонда будущих поколений, резервного фонда) и запрет на инвестирование сверхдоходов бюджета в инфраструктурные проекты, что, по словам Алексея, неоднократно спасало российскую экономику и российский бюджет в кризисные 2008, 2014 и 2020 годы.
«Очень громко прозвучал в прессе спор первого замруководителя аппарата правительства Михаила Копейкина с министром финансов Кудриным и министром экономики Грефом; Копейкин (выражая точку зрения премьера Фрадкова и руководителя аппарата Нарышкина) предлагал размещать средства стабфонда (по норвежскому образцу) в акциях иностранных и отечественных компаний, что позволило бы избежать потерь стабфонда от рублевой инфляции, поскольку фонд хранился в рублях на счетах ЦБ; в этом случае они были бы выведены из-под контроля Минфина и переданы в другие структуры: ЦБ и Минфин не имели возможности осуществлять операции с акциями.
Кудрин был против, он считал аргументацию и расчёты Копейкина абсурдными, поскольку невозможны инвестиции рублей стабфонда в российскую экономику, а инвестиции в акции не предусмотрены законом. Алексей Кудрин заявил, сославшись на тот же опыт Норвегии, что базовая часть стабфонда (которая пока не достигнута, поскольку стабфонд существует лишь два года) должна инвестироваться консервативно, то есть в гособлигации. Норвегия средства своего фонда, пока его величина не достигла значительных объёмов, размещала только в государственные ценные бумаги иностранных государств. Таким образом, всем казалось логичным, что Копейкин прав, ведь деньги из кубышки должны инвертироваться в экономику нашей страны либо в акции крупных зарубежных компаний, которые инвестируют в нашу экономику. Иная точка зрения (Кудрина) казалась антироссийской и непатриотичной. Однако кризисы 2008-2009, 2014 и 2020 годов показали правоту Кудрина. Несмотря на то, что деньги стабфонда были инвестированы в иностранную валюту и облигации госдолга США, они были гарантированно сохранены, и правительство России смогло быстро закрыть ими дыры в бюджете», — говорит экономист.
фото: kremlin.ru
Также Локтионов называет третью инициативу Кудрина, которая на его взгляд, оказалась наиболее успешной. Это последовательная деоффшоризация: в 2002-2003 ликвидация внутренних оффшоров (Мордовия, Ярославль, Калмыкия, Ингушетия), а в 2009-2010 вывод доходов крупных российских юридических лиц из международных зон; создало единые правила игры, обуздало олигархов и обеспечило стабильное пополнение казны.
«Ликвидация внутренних оффшоров была делом не просто непопулярным (в этих оффшорах "сидела" вся нефтянка, половина промышленности, торговый бизнес и финансовый сектор, которые платили налогов меньше, зато работали законно, открыто и прозрачно), но и грозило восстановлением прежних серых схем, кризиса неплатежей, фирм-однодневок и выдачи зарплат в конвертах. Грозило это и продолжением захиревания Калмыкии, Чукотки и Мордовии, самых депрессивных регионов России. Однако и тут Кудрин оказался прав.
Ликвидация оффшоров проходила одновременно с ликвидацией фирм-однодневок, налоги начали платить по новым уменьшенным ставкам, а депрессивность регионов выравнивали бюджетными трансфертами и дотациями. С выводом активов из иностранных оффшоров у Кудрина затянулось, тем более, что старые олигархи либо встроились во властную вертикаль, либо уступили бизнес новым олигархам, а находили новые аргументы, чтобы процесс дерффшоризации замедлить. В итоге парадоксальным образом Кудрин принимал совершенно нелогичные, непопулярные и контртрендовые решения, обречённые на провал, а в результате у него все получилось, и его правота была доказана многократно».
фото: duma.gov.ru
Комментарий экономиста и писателя Игоря Диденко, который мы получили относительно личности и экономической политики Кудрина также нёс крайне позитивный характер:
«Алексей Кудрин — безусловно, выдающийся российский экономист, можно сказать, целая эпоха в российских финансах. Под его руководством страна обрела взвешенную, сбалансированную бюджетную политику, вес России в международных финансовых институтах существенно возрос. К его мнению прислушивались в МВФ и Всемирном Банке, он был желанным, авторитетным гостем на международных финансовых и экономических форумах, на которых всегда доносил позицию России в важнейших мировых экономических вопросах, отстаивал интересы нашей страны в любых обстоятельствах.
Алексей Леонидович никогда не стеснялся спорить, доказывать, объяснять оппонентам свою точку зрения, и, как правило, всегда убеждал, своим тихим, спокойным, уверенным голосом. Мне неоднократно доводилось слушать его выступления, в том числе в Вольном Экономическом Обществе России, и Алексей Леонидович запомнился также как блестящий учёный, оратор, полемист, которого всегда слушали, затаив дыхание. Государственник, патриот, он всегда очень глубоко чувствовал, чем живёт и куда движется мировая экономика, каково в ней место России и к чему нам нужно стремиться. Его роль в повышении благосостояния страны в 2000-х годах сложно переоценить, хотя, конечно, нельзя не отметить, что конъюнктура в те времена исключительно благоприятствовала экономическому росту. Отрадно заметить, что и сейчас Алексей Леонидович вносит свою лепту в российскую экономику, и, уверен, он будет играть свою роль в экономике страны и в дальнейшем.»
фото на обложке: duma.gov.ru