В ногу со временем: как меняется система закупок "Самрук-Казына"
Говоря о закупках, нельзя не вспомнить о том, что система распределения тендеров подвергалась серьезной критике со стороны как руководителей компаний, так и людей, которые связаны с этой процедурой опосредованно. Основные жалобы касались прозрачности и справедливости закупочных процессов. Кроме того, многие были недовольны длительным ожиданием и излишней бюрократизацией закупок.
С 2013 года после изучения международного опыта АО "Самрук-Казына" начало внедрять инструменты системы электронных закупок. Спустя еще пять лет холдингом для организации прозрачной и удобной закупочной деятельности была запущена модернизированная платформа ИСЭЗ 2.0 (Информационная система электронных закупок). Каждый день посредством портала zakup.sk.kz 160 организаций-заказчиков, включая их филиалы, приобретают различные товары, работы и услуги.
Вопросу развития закупочных процедур в Казахстане неоднократно уделял внимание Президент страны Касым-Жомарт Токаев. В рамках своего прошлогоднего Послания народу Глава государства говорил о грядущих планах по модернизации важной системы.
"Предстоит упростить и сократить закупочный процесс, обеспечить принцип приоритета качества над ценой, то есть поставить эффективный заслон от демпинга, а также осуществить полную автоматизацию процедур", - подчеркивал Президент.
Важно добавить, что 1 июля 2024 года Касым-Жомарт Токаев подписал закон, направленный на оптимизацию закупочных процедур, повышение качества предлагаемых товаров, развитие конкуренции и ужесточение ответственности для участников госзакупок.
Мнение бизнеса
Чтобы разобраться, стал ли портал закупок "Самрук-Казына" лучше за последние годы, стоит обратиться к человеку, который регулярно пользуется этой онлайн-платформой. Коммерческий директор компании по производству насосного, электротехнического, нестандартного оборудования и трубопроводной арматуры Санжар Жораев согласился оценить портал. Данная компания, которая на 100 процентов является казахстанской, занимается производством насосного оборудования для горно-металлургической, нефтегазовой, а также общепромышленной сферы.
Санжар Жораев рассказал, что представители компании уже около десяти лет работают с порталом закупок "Самрук-Казына" и, конечно, не могли не обратить внимание на эволюцию платформы.
"Я сам в течение трех лет занимался закупками и могу сказать, что на сегодняшний день этот портал наиболее удобный и практичный среди остальных. Одним из его главных преимуществ можно назвать высокий уровень прозрачности, то есть можно отследить закупки, начиная с самого этапа их планирования. Мы имеем возможность увидеть планы, текущие закупки, победителей, статистику - для нашей компании все это важно с точки зрения анализа ситуации. Еще одно серьезное преимущество - экономия времени. Поиск и подача заявки занимают буквально 5-10 минут. А есть порталы, где подготовка и загрузка документации занимает порядка двух часов", - поделился Санжар Жораев.
Коммерческий директор компании еще помнит те времена, когда существенная доля документооборота осуществлялась в бумажном формате. По его словам, в прежние годы система была не так совершенна: к примеру, имелись вопросы по объему отслеживаемых данных.
Действительно, пользователи портала закупок сейчас могут отслеживать потребности компаний фонда, сроки и условия осуществления закупок, конкурентную среду. А не так давно на платформе появился инструмент электронного кошелька, с помощью которого можно будет вносить средства в качестве обеспечения тендерной заявки.
В целом представители МСБ имеют возможность заблаговременно готовиться к процедуре закупки, то есть эффективно планировать свои будущие действия.
При объявлении закупки потенциальный поставщик в течение трех рабочих дней может изучить тендерную документацию, и в случае обнаружения каких-либо ошибок или нарушений он имеет право сделать соответствующие замечания.
"Хотелось бы отметить такую вещь, как сервисная поддержка. Иногда у нас возникают вопросы по конкурсам или процедуре закупок. Ответ на наш запрос мы всегда получаем довольно оперативно - максимум в течение того же дня. Также я бы выделил саму процедуру участия в конкурсе. Все достаточно регламентировано: мы понимаем, сколько времени займет тот или иной этап. Другой важный момент - это интеграция. Большую часть данных, связанных с банковскими гарантиями, надежностью, отчетностью, можно непосредственно получить на портале и не тратить время на сбор справок из других органов", - отметил Санжар Жораев.
Еще один отечественный производитель сетевого и телекоммуникационного оборудования активно задействован в системе закупок фонда. В нашей республике данная компания является одной из немногих выпускающих современное цифровое радиооборудование.
В 2019-м компания по производству сетевого оборудования совместно с "Самрук-Казына" стала участником программы по созданию и модернизации производств, закупив новое техническое оборудование. После запуска программы компания получила возможность заключать прямые договоры и офтейк-контракты с предприятиями, включенными в холдинг. Всего предприятие заключило 92 офтейк-контракта на 1,2 миллиарда тенге на производство радиостанций.
"В целом наша компания положительно оценивает работу портала электронных закупок. Удобно и прозрачно организован весь процесс от планирования закупок до исполнения договоров. Также можно получить актуальную информацию по всем текущим и планируемым закупкам. Достаточно простой и понятный интерфейс упростил подачу документов на включение в реестр производителей", - отметила старший менеджер компании Мария Мисенко.
За счет чего обеспечивается открытость и прозрачность в системе?
Когда речь заходит о закупках, всегда возникает вопрос повышения уровня прозрачности и недопущения нарушений. По словам директора департамента регулируемых закупок НПП РК Руслана Шокаева, в фонде стремятся минимизировать такие риски. К примеру, для прозрачности процессов осуществлена передача данных о закупках в Национальную палату в рамках "Единого окна закупок". Параллельно с этим, в рамках введения и формирования реестра товаропроизводителей фонда, реализована интеграция по получению данных о выданных сертификатах СТ-KZ от Национальной палаты.
"На сегодняшний день действует институт наблюдателей, состоящий из представителей бизнес-сообщества, который осуществляет функцию обеспечения прозрачности при проведении тендеров. Также на базе "Самрук-Казына Контракт" как оператора фонда по закупкам постоянно действует проектный офис по импортозамещению и развитию внутристрановой ценности, в состав которого входит также и Национальная палата предпринимателей. На этой площадке мы обсуждаем проблемные вопросы бизнеса об участии казахстанского бизнеса в закупках, в том числе вопросы ИСЭЗ", - рассказывает Руслан Шокаев.
Куда обратиться с жалобой на действия организатора закупок "Самрук-Казына"?
В рамках усиления контроля и прозрачности закупок в систему был внедрен модуль реестра жалоб, находящийся в открытом доступе для всех участников закупок. Любой желающий может не только ознакомиться с жалобой, но и отследить статус ее рассмотрения.
Нужно отметить, что в "Самрук-Казына" имеется специальная централизованная служба по контролю за закупками. Ее сотрудники проводят мониторинг закупок, обеспечивают контроль и оперативное реагирование на поступающие обращения от поставщиков. За первую половину 2024 года служба рассмотрела более трех тысяч заявок, а в прошлом году - свыше шести тысяч.
Казахстанские производители - в приоритете
По сообщению пресс-службы "Самрук-Казына", сегодня в системе зарегистрировано почти 104 тысячи потенциальных поставщиков. Регистрация и пользование ИСЭЗ являются для них абсолютно бесплатными - не важно выигрывает тендер поставщик или нет.
Вместе с тем электронная система закупок также предусматривает льготы отечественным производителям. Коммерческий директор казахстанской компании по производству насосного оборудования Санжар Жораев, не мог не причислить это к плюсам платформы.
"В "Самрук-Казына" в последнее время уделяют большое внимание поддержке местных производителей. Наша компания ощущает это, например, в части приоритетности закупок, то есть мы получаем первый приоритет. Также мы участвуем как в закупках среди товаропроизводителей, так и системе офтейк-контрактов.
В целом, на мой взгляд, данный онлайн-портал закупок на текущий момент является самым оперативным и дружественным по отношению к пользователю в Казахстане среди аналогичных платформ. Даже тот человек, который не знаком с этой системой, может убедиться в этом уже на этапе подачи заявки", - считает Санжар Жораев.
ИСЭЗ, безусловно, будет модернизироваться и дальше, сообщают представители оператора закупок фонда ТОО "Самрук-Казына Контракт". Известно, что сейчас планируется улучшение интерфейса, оптимизация и автоматизация онлайн-процессов, а также разработка дополнительных аналитических инструментов.