Universidades y jubilaciones: una propuesta trae fondos "alternativos" para financiarlos

La Cámara de Diputados avanza aún en comisiones con el tratamiento del Presupuesto 2025 a menos de un mes del fin de las sesiones ordinarias. Sin embargo, bloques opositores proponen cambios en puntos clave: jubilaciones, universidades, discrecionalidad de los cambios en el presupuesto y canjes de deuda.

La iniciativa impulsada por Encuentro Federal, que busca conseguir adhesiones de los otros bloques, consta de 9 puntos. Entre los argumentos esgrimidos, señalaron que hay "varios aspectos que deben ser modificados" para que, sin relegar el equilibrio fiscal, se pueda "balancear más equitativamente el costo del ajuste".

Es por eso que proponen cambios en la asignación de los gastos, para que el Gobierno cumpla con sus obligaciones con las provincias y se reduzca la discrecionalidad para modificar la política presupuestaria por parte del Ejecutivo.

Regla fiscal: que pase por el Congreso

El Gobierno, en el presupuesto, planteó que no se gastará nada más de lo que ingrese a las arcas del Estado y que, en caso de modificarse una partida, se debe garantizar de dónde saldrán los fondos. 

Desde Encuentro Federal proponen una nueva regla fiscal para que sea el Congreso, a través de la Oficina de Presupuesto del Congreso (OPC) la que establezca las prioridades de los gastos que podrían reducirse para alcanzar el equilibrio fiscal, en caso de ser necesario.

Además, proponen que, en el caso de que aumente la recaudación, también se establezca un orden de prioridades para que el Gobierno baje impuestos. El primero señalado por el espacio es la baja de retenciones. "Así, evitamos las inequidades en las preferencias del Gobierno, como fue haber bajado únicamente el impuesto a los bienes personales".

En esta misma línea proponen reducir la discrecionalidad del Ejecutivo a la hora de ejecutar o modificar el presupuesto y eliminar los superpoderes implementados en 2007 a través de la revisión del artículo 37 de la Ley de Administración Financiera.

Jubilaciones: aumentos y cómo financiarlos

Este es un punto especialmente problemático, ya que el Gobierno vetó el aumento en los haberes que el Congreso había impulsado. En su búsqueda de consensos para el Presupuesto, los gobernadores llevaron a Casa Rosada reclamos por las transferencias por las cajas previsionales. En 2024, según la OPC, no se realizó ninguna transferencia en esta área.

Desde Encuentro Federal propone recomponer los haberes con un aumento retroactivo a enero de 2024 del 8,1% e incorporar el bono de $70.000 y su movilidad. Cabe recordar que el bono está congelado en ese monto desde marzo.

Dejarán por ley la fórmula de movilidad vigente (que actualiza por inflación) para reemplazar el DNU del Ejecutivo y "disminuir el riesgo de litigiosidad".

Para las cajas provinciales, proponen fijar plazos para las auditorías de ANSES para así automatizar el envío de los fondos compensadores.

Sobre los aumentos, proponen financiarlos con la eliminación de la exención de IVA para directores de empresas, la construcción, diarios y revistas, la nacionalización de los recursos del Fondo para la Ampliación de la Matriz Productiva Fueguina (FAMP), la eliminación de la exención de Ganancias para las Sociedades de Garantías Recíprocas (SGR), los fondos que surgen de la eliminación de la cuenta jerárquica de la AFIP (0,65% de la recaudación), y el ahorro que generen los cambios en AFIP.

También proponen incluir la reasignación de las partidas destinadas a la SIDE y a la Secretaría General de Presidencia que "tienen aumentos muy por arriba de la inflación y el resto de la administración central". Sumaron los fondos del programa 99 (otras asistencias financieras) que están a cargo del Tesoro y que "constituyen de hecho un fondo de reserva sin asignación". Según indicaron, de esta partida se usaron $3.2 billones para los bonos de $70.000, pero restan más de 2 billones reservados.

Por último, para financiar jubilaciones incluyeron lo recaudado a través de entes cooperadores como ACARA y CCA vinculados a los registros del Ministerio de Justicia, que serán incorporados directamente al Tesoro.

Universidades: reasignación de fonos

Este punto también suscitó polémica y derivó en un veto presidencial, que rechazó otra iniciativa impulsada por la oposición.

Para las instituciones de educación superior proponen ampliar las partidas en un 17% para recomponer salarios docentes y no docentes y garantizar el funcionamiento de las casas de estudios.

Ratifican la necesidad de auditorías periódicas y el financiamiento, explicaron, saldrá de varias fuentes.

Por un lado, de los ahorros logrados por la eliminación de sobrecargos de la tasa de interés del FMI. Según la OPC esto derivará en un ahorro de $435 mil millones para el año próximo.

Por el otro, incluyeron el cupo fiscal de la ley de economía del conocimiento para 2025, que será reducido en $165 mil millones, mientras que el remanente se destinará a beneficiarios del régimen que califiquen como pymes.

Por último, incluyeron la eliminación de la exención de IVA para espectáculos públicos.

Canjes de deuda

Proponen rechazar el DNU 846/2024 que habilita al Ejecutivo realizar reestructuraciones o canjes de deuda sin aval del Congreso e incorporar las limitaciones al Gobierno en estas operaciones.

Para ello, proponen reformar el artículo 55 de la Ley Complementaria Permanente del Presupuesto para que las reestructuraciones se hagan siempre que no aumente el valor de la deuda. Si un canje aumenta el valor, deberá ser autorizado por el Congreso.

Asignaciones familiares y educación

Proponen rechazar la eliminación indexación automática de las asignaciones familiares y sostener el piso mínimo de los fondos destinados a Educación, Ciencia y tecnología.

Impuestos a los combustibles y aportes del Tesoro

Buscan eliminar la asignación específica que tenía este impuesto, orientada a obras y subsidios del transporte, "que han sido permanentemente sub ejecutadas por la unilateral suspensión de los subsidios a la oferta en todo el país y la paralización total de la obra pública". 

Cabe destacar que, según IARAF, este impuesto fue uno de los que más aumentó su recaudación en lo que va del año (11,8%). 

Para él, proponen que los fondos se vuelquen al régimen de coparticipación federal, "permitiendo que las provincias ejecuten los gastos que crean convenientes" con su 58% de la recaudación.

En este mismo sentido, impulsan cambios en los Aportes del Tesoro Nacional para que se distribuyan trimestralmente aquellos que no se usen para emergencias. "Es una manera de evitar que el Gobierno quiera subejecutar esta partida para reasignarla".