Marco Pérez: El nuevo fonden de la 4T
Como lo estuve comentando en notas anteriores, desde que se extinguió el FIDEICOMISO Fonden y el Gobierno Federal se apropió de más de $30 mil cuatrocientos millones de pesos que tenía en disponibilidades a finales de 2020 este fideicomiso, el cual era el principal instrumento financiero para que el PROGRAMA Fonden cumpliera con sus objetivos de apoyar a los Estados y a los Municipios que sufrieran por la afectación de infraestructura con motivo de un desastre natural, y posteriormente abrogó el decreto del 3 de Diciembre de 2010, donde se expedían las reglas de operación del Fonden.
En efecto, en el Diario Oficial del 27 de Julio de 2021, la Secretaría de Hacienda publicó un decreto donde se abrogaba uno anterior, que contenía las reglas de operación del Fonden, publicadas el 3 de diciembre de 2010, por lo que de facto, no había reglas ni lineamientos para asignar los recursos presupuestales del programa Fonden, contenido en el Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que se afirmaba que el Fonden había desaparecido.
Es importante aclarar que el artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece que en el Presupuesto de Egresos de la Federación, se debe incluir una partida presupuestal para atender los daños y las afectaciones que puedan ocurrir por desastres naturales, lo que impide “legalmente” que desaparezca el Fonden, sin embargo, al no contar con reglas de operación, la asignación de estos recursos se vuelve totalmente discrecional.
Es por eso, que el 23 de Noviembre de ese mismo año 2021, la SHCP publica unas “Disposiciones específicas que establecen los mecanismos presupuestarios paraejecutar programas y proyectos para atender los daños ocasionados porfenómenos naturales” que vienen a sustituir a las abrogadas reglas de operación del Fonden.
Es decir, por solo unos cuatro meses el Fonden operó sin reglas específicas para asignar recursos, hasta que se publican estas nuevas disposiciones, las cuales siguen sin cambios, y para este año 2024, en el PEF se asignaron $17,984.7 millones de pesos al programa Fonden, recursos que deben ser utilizados para apoyar a las entidades que sean afectadas por desastres naturales, como es el caso del huracán Alberto que tantos daños dejó en nuestro Estado.
Dentro de los cambios que introdujeron para la operación de los recursos presupuestales del Fonden, la declaratoria de emergencia ya no las emite la Secretaría de Gobernación, sino la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, siendo responsabilidad de la entidad afectada realizar este trámite ante dicha Secretaría, el cual concluye con la publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Los nuevos lineamientos del Fonden de la 4T, incluyen Apoyos Parciales Inmediatos, los cuales deben ser presentados a la unidad responsable junto con la declaratoria de emergencia, para que sean evaluados y se autorice asignar los recursos presupuestales que procedan.
También los nuevos lineamientos contemplan Programas de Reconstrucción, que incluso contemplan apoyos totales, a cargo del Fonden, pero de nueva cuenta, deben ser tramitados por las entidades ante la instancia correspondiente para su aprobación, y liberación de recursos.Incluso, se contempla la posibilidad de apoyos plurianuales para obras de reconstrucción que deban ser ejercidas en ejercicios fiscales posteriores, por lo que en el papel, estos recursos presupuestales están a disposición de nuestro Estado y solo se ocupa hacer las peticiones de recursos ante las instancias correspondientes, empezando con la solicitud de declaratoria de emergencia.
Los recursos para estos apoyos se canalizan a través de la vía presupuestal, ya que incluso se dispone que de no ejercerse estos recursos, se deben reintegrar a la Tesorería de la Federación.
Finalmente, otra modalidad de apoyo que contemplan estos nuevos lineamientos, es para atender directamente a la población afectada con estos desastres naturales, aunque en esta modalidad, los lineamientos no especifican quienes son los responsables de administrar estos apoyos, por lo que se sobre entiende que corre a cargo del propio gobierno federal, ya que resulta obvio que es factible sacar raja política con los apoyos directos a la población.
Sin duda, parte de estos recursos ya se han de haber aplicado a mitigar los daños del huracán Otis que afectó principalmente a Acapulco, pero no ha habido una declaración específica por parte de la Secretaría de Hacienda, cuantificando los recursos que aún quedan disponibles en el programa Fonden para este año.
En Nuevo León, el Estado ya ha emitido su propia declaratoria de emergencia, sin embargo, es necesaria la publicación en el Diario Oficial, por la Secretaría correspondiente, para iniciar la asignación de recursos para Nuevo León.