Elecciones 2026: La nueva estructura bicameral del Congreso y su distribución para senadores y diputados
En 2026, los peruanos no solo elegirán al próximo presidente de la República, sino que también renovarán el Congreso, que adoptará un modelo bicameral. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha presentado la distribución de escaños para diputados y senadores, pero ¿qué implica realmente esta nueva estructura? ¿Hará algún cambio de mejora en el sistema político?
La distribución establecida por el JNE contempla un Senado con un mínimo de 60 miembros: 30 elegidos en distritos electorales múltiples (uno por circunscripción, salvo Lima Metropolitana, que tendrá cuatro) y 30 mediante un distrito único a nivel nacional. Mientras que la Cámara de Diputados contará con un mínimo de 130 miembros: 28 escaños distribuidos equitativamente entre las circunscripciones (excepto Peruanos en el Extranjero, que tendrá dos), y los restantes 102 según el padrón electoral.
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Jorge Jáuregui, especialista en temas electorales, advirtió que este cambio estructural no necesariamente garantiza una mejor representación política. "En el actual sistema presidencialista del Perú, ya existía un fuerte contrapeso del Legislativo sobre el Presidente. Ahora, con un Senado sin control político, se acentúa el desequilibrio, pues las bancadas que logran mayoría suelen ser las de los partidos derrotados en las elecciones presidenciales", señaló.
Aunque en otros países un Congreso bicameral es visto como un refuerzo democrático, en Perú muchos ciudadanos lo percibieron como sinónimo de mayor corrupción. En 2018, el entonces presidente Martín Vizcarra sometió a referéndum la reforma constitucional para establecer la bicameralidad y el 90.51% votó en contra. Sin embargo, en marzo de 2024, el Congreso aprobó el retorno a la bicameralidad sin volver a consultar a la población.
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Para Heber Joel Campos, abogado constitucionalista, la reforma de la bicameralidad incorporó cambios relevantes a nivel del funcionamiento del Congreso pero sin garantizar una amplia y robusta deliberación pública. "Esto ha hecho que se aprueben medidas que en otras circunstancias habrían merecido un mayor análisis. Entre ellas, por ejemplo, el que los dictámenes aprobados por la cámara de diputados puedan ser rechazados o modificados por la cámara de senadores sin que aquella pueda hacer nada al respecto", expresó.
Mientras que para Jáuregui el problema no es jurídico, sino político. "No hay evidencia empírica que demuestre que un sistema bicameral es mejor que uno unicameral", manifestó. Además, aseguró que en el panorama actual, el problema radica en que los partidos carecen de vocación democrática. No buscan intereses de la ciudadanía ni que ellos tomen decisiones al respecto, sino que mantienen lógicas autoritarias que están muy vinculadas al poder económico.
Uno de los puntos críticos de esta reforma es la desigual representación entre Lima y las regiones. Lima Metropolitana tendrá cuatro escaños en el Senado, mientras que cada otra circunscripción contará con solo uno. Además, la elección de 30 senadores por distrito electoral único podría reforzar la concentración del poder en las grandes ciudades, afectando la representación de las zonas más alejadas del país.
Jaúregui afirmó que el proceso de selección de candidatos sigue siendo opaco y dominado por las cúpulas partidarias. "Las elecciones primarias fueron modificadas para que puedan realizarse de manera indirecta, lo que favorece a quienes tienen mayores recursos económicos y refuerza la lógica oligárquica de los partidos. (…) Ahora, son los dirigentes, los 'dueños' de los partidos, quienes deciden quiénes postulan", indicó.
Asimismo, Heber Joel Campos alertó que en esta nueva reforma bicameral se reduce la edad para postular a la cámara de senadores si un candidato ha sido previamente congresista. "Es decir, se le otorga una ventaja a los congresistas actuales que aspiren a la reelección a través de un asiento en la cámara de senadores. Este problema se habría evitado si esta reforma hubiese sido objeto de una análisis y una discusión más exigente", acotó.
Otro aspecto preocupante es que la nueva estructura legislativa podría consolidar a grupos políticos que han perdido elecciones presidenciales, como Fuerza Popular, Renovación Popular e incluso Perú Libre, brindándoles un espacio de poder más estable. "Este cambio fortalece a fuerzas políticas derrotadas en las elecciones presidenciales, que ahora han reconfigurado el sistema de representación para garantizarse un blindaje, incluso frente al Poder Judicial, como está sucediendo ahora", advirtió Jorge Jáuregui.
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El cambio no parece garantizar mejoras en la estabilidad política, que ha sido cada vez más frágil en los últimos 10 años. Cuando el Congreso aprobó en segunda votación la reforma constitucional que restableció la bicameralidad, se argumentó que la Cámara de Diputados asumiría el “control político” y el Senado, el “control normativo”, con el objetivo de fortalecer la representación y mejorar los procesos legislativos. Sin embargo, todo indica que estos efectos positivos no se materializarán.
"Hay quienes dicen 'pero, ¿para qué queremos mas congresistas si no hacen bien su trabajo?'. Y, en efecto, los congresistas que hemos tenido, lamentablemente, encajan, en su gran mayoría, en ese diagnóstico. Pero el problema no es que haya más o menos congresistas, sino que estos sean realmente personas con trayectoria, competencia e integridad. Y eso no es un asunto que dependa de su número, sino, y fundamentalmente, de la oferta que nos planteen los partidos", puntualizó Heber Joel Campos.
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Bajo esa misma línea, Jáuregui resaltó que el problema del Congreso peruano no es su estructura, sino la naturaleza de los partidos que lo conforman. "El bicameralismo no cambiará la calidad de la representación si los mismos partidos siguen operando con lógicas clientelistas y sin compromiso con la democracia. (…) Si la elección de candidatos sigue controlada por cúpulas partidarias y el financiamiento privado es el factor determinante para postular, los votantes seguirán sin opciones que los representen verdaderamente".
Tal parece que, sin una reforma profunda en los partidos políticos y en los mecanismos de selección de candidatos, la nueva estructura bicameral del Congreso y su distribución para senadores y diputados podría terminar siendo solo una composición más compleja sin beneficios reales para la democracia en el Perú.