La transición energética que promete abaratar la luz exige 4.800 millones anuales en ayudas ocultas sin apenas recortar las emisiones
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) del Gobierno requerirá casi 5.000 millones de euros anuales en subvenciones para poder alcanzar los objetivos eléctricos previstos para 2030, según un informe elaborado por Fedea que cuestiona el realismo económico de la actual hoja de ruta de la transición energética.
El estudio advierte de que los precios del mercado eléctrico no serían suficientes para cubrir los costes de buena parte de las nuevas instalaciones de generación y electrólisis que el PNIEC da por hechas, lo que obligaría a articular ayudas públicas permanentes para garantizar su viabilidad.
En la práctica, esas subvenciones acabarían siendo asumidas por los consumidores, neutralizando el supuesto abaratamiento del suministro que promete el Gobierno de Pedro Sánchez.
Renovables que no cuadran sin ayudas
El PNIEC prevé que en 2030 España alcance 167,1 gigavatios (GW) de potencia instalada de generación y electrolización, un volumen un 93% superior al actual, en apenas cinco años.
Para Fedea, este ritmo de despliegue ignora factores clave como la congestión de la red, el aumento de los vertidos de energía por exceso de producción y el impacto de las renovables sobre el propio precio del mercado, que reduce los ingresos de las nuevas plantas.
Como consecuencia, el informe estima que sería necesario subvencionar 74,4 GW de nueva capacidad, más allá de las ayudas ya comprometidas. De ese total, 65 GW corresponden a generación eléctrica y 9,4 GW a electrolizadoras de hidrógeno, dos tecnologías que concentran la mayor parte del esfuerzo financiero.
En términos absolutos, las ayudas necesarias ascenderían a 4.791 millones de euros cada año, con un fuerte peso de la eólica terrestre y las electrolizadoras, que absorberían conjuntamente el 62% de las subvenciones.
Por tecnología, las electrolizadoras serían las más dependientes del apoyo público, con 160,7 millones de euros por GW instalado, seguidas de la termosolar y la eólica marina.
Un recorte de emisiones a precio de oro
El informe plantea un escenario alternativo que ajusta el mix eléctrico y la demanda a hipótesis consideradas más realistas y deja que sea el mercado el que determine qué capacidad puede entrar en condiciones sostenibles. El resultado es un sistema eléctrico algo menos descarbonizado que el del PNIEC oficial, pero significativamente más barato para los consumidores.
En concreto, el peso de la generación sin emisiones se situaría en el 86,5%, frente al 92,2% previsto por el PNIEC. La reducción de emisiones respecto a 1990 sería del 28,7%, frente al 31,9% del plan gubernamental. Sin embargo, Fedea subraya que esa diferencia de 3,2 puntos porcentuales se consigue en el PNIEC oficial a un coste desproporcionado.
De hecho, el estudio calcula que el precio de cada tonelada adicional de CO₂ evitada en el PNIEC oficial asciende a 753 euros, una cifra que multiplica por nueve el precio actual del carbono en el mercado europeo de derechos de emisión.
La demanda, el gran cuello de botella
Otro de los puntos críticos del informe es la demanda eléctrica, que el PNIEC sitúa muy por encima de los niveles actuales. En particular, el estudio considera poco realista el objetivo de alcanzar 5,5 millones de vehículos eléctricos en 2030, y trabaja con un escenario de 2,75 millones, la mitad de lo previsto por el Gobierno.
Algo similar ocurre con el hidrógeno verde. Frente al enfoque del PNIEC, que fija de antemano una elevada capacidad de electrólisis, el escenario alternativo solo incorpora la potencia ya comprometida con ayudas públicas, dejando que cualquier ampliación adicional responda a señales reales de mercado.
Aun así, la demanda eléctrica prevista en el escenario optimizado (295 teravatios hora) sigue siendo muy superior a la actual, que en 2025 ronda los 256 TWh. Para Fedea, el problema no es la falta de generación, sino la incapacidad de activar una demanda suficiente que haga viables las inversiones renovables sin recurrir a subsidios masivos.
Menos oferta y más reformas estructurales
En este contexto, el informe concluye que los esfuerzos del Gobierno deberían centrarse en la demanda y no en seguir forzando nueva oferta de generación. Entre las medidas clave, destaca la necesidad de una reforma fiscal ambiental que incentive de forma eficaz la electrificación industrial, así como una aceleración de las inversiones en redes y un sistema más eficiente de asignación de puntos de conexión para evitar su acaparamiento.
El mensaje de fondo es claro: la descarbonización del sistema eléctrico es viable y necesaria, pero no a cualquier precio. Forzar objetivos que no cuadran con la realidad del mercado, advierte Fedea, puede acabar traduciéndose en más subvenciones, más costes ocultos y una factura eléctrica más cara.