France : le service public face à une crise «structurelle et durable», alerte un rapport

«Alors que 15% des postes offerts aux concours de la fonction publique d'État étaient non pourvus en 2022, comment répondre au défi d'attractivité auquel la fonction publique doit désormais faire face ?» C’est la question que s’est posée France Stratégie, un organisme rattaché à Matignon, dans un rapport publié le 9 décembre.

Le document intitulé «travailler dans la fonction publique : le défi de l'attractivité» met en lumière la désaffection pour la fonction publique en France.

Le document chiffre : «64% des collectivités territoriales» connaissent «au moins un champ professionnel en tension en 2023». Le rapport fait écho à la crise de l’hôpital, relevant qu’en 2022 parmi les 21% des lits de l'AP-HP fermés, 70% l'étaient par manque de personnel.

Un secteur public qui peine à séduire... et à retenir

Plus généralement, France Stratégie constate une «fragilisation croissante de la capacité de la fonction publique à retenir ses agents». Les départs volontaires sont en augmentation. Entre 2014 et 2022, les e­ffectifs de fonctionnaires sortant de la fonction publique pour un autre motif qu’un départ en retraite ont augmenté de 47%.

France Stratégie dénonce par ailleurs des concours «qui n’attirent plus» et met en avant un «déséquilibre structurel depuis les années 2010». En effet, entre 2016 et 2022, le niveau de postes o­fferts a diminué de 11% quand le nombre de personnes présentes aux concours s’est eff­ondré de 50%. Ainsi, 297 000 personnes se présentaient aux épreuves en 2016 contre seulement 151 000 en 2022.

Un pouvoir d'achat en hausse de 2,1% sur dix ans

Le rapport préconise deux pistes d’amélioration : la rémunération et les conditions de travail. En moyenne le pouvoir d’achat des employés de la fonction publique a progressé de façon modérée, de l’ordre de 2,1%, entre 2011 et 2021. Le document souligne également la complexité du mode de rémunération qui «participe au problème d’attractivité».

Les conditions de travail, elles, se détérioreraient avec notamment une augmentation de l'exposition aux «risques psychosociaux», notion qui renvoie essentiellement au stress au travail et aux violences inhérentes à l'activité professionnelle.

Évoquant dans ses conclusions une «crise structurelle et durable qui menace nos services publics», France Stratégie évoque «des actions à entreprendre qui relèvent des ministères concernés» et énumère les leviers identifiés pour revaloriser la fonction publique : image, reconnaissance, évolutions de carrière, rémunérations, qualité de l’emploi ou encore conditions d’exercice.