C’est une première réponse législative d’urgence, visant des mesures à "très court terme" pour remettre Mayotte, dévastée par le passage cyclone Chido le 14 décembre, sur pieds. Ce mercredi 8 janvier, un projet de loi pour la reconstruction de l’île doit être présenté en Conseil des ministres.

Dans le contexte de "calamité naturelle exceptionnelle" décrété par l’Etat le 18 décembre, le texte comporte une vingtaine de mesures d’urgence. Selon l’exposé des motifs du projet de loi, l’objectif est de permettre aux acteurs publics de "rétablir les conditions de vie des habitants" tout "en préparant la reconstruction" du petit archipel français de l’océan Indien. Pour les mesures de plus long terme, notamment autour des questions d’immigration, de sécurité et de développement économique, le gouvernement prévoit un autre projet de "loi programme" qui sera élaboré dans les trois mois, indique Matignon.

Faciliter la reconstruction des écoles et infrastructures

Selon Matignon, le texte de la loi d’urgence vise ainsi à déroger "pendant deux ans" aux règles d’urbanisme et des marchés publics, pour faciliter la reconstruction des écoles mais aussi des infrastructures et des logements. La loi prévoira que "les constructions à usage d’hébergement d’urgence édifiées à Mayotte postérieurement au 14 décembre 2024 et jusqu’à l’expiration d’un délai de deux ans suivant la publication de la présente loi […] sont dispensées de toute formalité au titre du code de l’urbanisme".

Concernant les écoles, durement touchées alors que Mayotte est le département le plus jeune de France avec un habitant sur deux mineurs, le projet prévoit que "l’Etat ou un de ses établissements publics" puisse assurer leur construction, reconstruction ou rénovation en lieu et place des collectivités locales jusqu’au 31 décembre 2027. Pour mener à bien cette mission, le texte prévoit d’élargir les missions de l’établissement public foncier et d’aménagement de Mayotte (EPFAM) pour lui confier "la mission de coordonner les travaux de reconstruction de Mayotte". Une personnalité doit être nommée à sa tête, selon Matignon.

Des mesures économiques et sociales

Sur le foncier, alors qu’il est souvent difficile d’identifier formellement les propriétaires des terrains à Mayotte, le texte prévoit de déroger aux règles habituelles et de pouvoir exproprier avant qu’un propriétaire ait été identifié, quitte à l’indemniser a posteriori. Le texte contiendra aussi plusieurs mesures économiques qui resteront en vigueur "jusqu’au 31 mars 2025", comme la suspension du recouvrement des cotisations sociales des travailleurs indépendants, la prolongation des droits des assurés sociaux et des chômeurs ou l’augmentation de la prise en charge au titre du chômage partiel.

Rien en revanche sur l’habitat précaire, alors que François Bayrou avait promis lors de son déplacement fin décembre "d’empêcher la reconstruction" des bidonvilles à Mayotte. "Le texte est inacceptable parce qu’il n’apporte aucune réponse aux vraies urgences de Mayotte", estime l’ancien député et vice-président LR en charge des Outre-mer Mansour Kamardine, réclamant "une mesure qui inscrit l’interdiction des bidonvilles" dans l’archipel. De son côté, la députée Liot de Mayotte Estelle Youssouffa, sans commenter le projet de loi d’urgence, a réclamé que "les entrepreneurs de Mayotte soient prioritaires sur les contrats" de reconstruction de l’archipel.

Selon des sources parlementaires, le texte passera en commission des Affaires économiques de l’Assemblée nationale dès le 13 janvier, jour de la reprise de l’activité à l’Assemblée. Son examen en commission pourrait se prolonger mardi, avant un examen du texte en séance le 20 janvier.