Az Európai Unió működésének egyik legmélyebb strukturális ellentmondása, hogy döntéshozatali rendszere még mindig a hidegháború utáni optimizmus logikáját követi. Csakhogy időközben a nemzetközi környezet gyökeresen megváltozott: a világ meghatározó szereplői közül többen kifejezetten ellenségesen viszonyulnak az Unióhoz, miközben egy EU-val szemben hozott lépésre Brüsszel gyakran csak megkésve képes reagálni.
