כדי לרתום את האוכלוסייה הפרו-פלשתינית להפסקת פעילותו של ארגון הסעד של האו"ם, קיבלה המדינה החלטה שהיא לא מרבה לקבל - להתייעל • הדרך לכך - הפעלת מעין "סוכנים" בתוך הקהילות, שילמדו ויספרו על הקשיים והצרכים של התושבים • כך שאם אלה לא יצטרפו מרצון, הכיס ונוחות החיים כבר ישכנעו אותם לעשות זאת
