Север и пустота: в Совфеде обсудили проблему малозаселенных домов на отдаленных территориях
Открывая совещание, он напомнил, что в постановлении СФ от 24 апреля 2024 года, принятом по итогам Дней Республики Коми в СФ, проведенных 16-17 апреля 2024 года, была отмечена необходимость расширения механизмов, направленных на сокращение пустующих жилых помещений жилищного фонда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В этом постановлении Комитету СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Минстроем России, а также органами государственной власти субъектов РФ, территории или части территорий которых относятся к сухопутным территориям Арктической зоны РФ, предписывалось проработать вопрос о совершенствовании законодательства РФ в части расширения механизмов, направленных на сокращение пустующих жилых помещений жилищного фонда таких субъектов РФ, освобождающихся в связи с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
На проведенном 26 сентября под председательством Сахамина Афанасьева совещании на тему «О сокращении числа пустующих жилых помещений, освобождающихся в связи с переселением граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», отмечалось, что на Крайнем Севере более чем в 1 500 МКД пустуют свыше 12 тыс. жилых помещений, многие из которых требуют капитального ремонта и непригодны для проживания. Большинство этих помещений расположены в Республике Коми (более 7,5 тыс.) и Красноярском крае (около 4 тыс.). Участники совещания поддержали концепцию подготовленного Республикой Коми законопроекта и рекомендовали органам государственной власти этой республики совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов РФ доработать его, а сенаторам РФ и депутатам Госдумы внести доработанный законопроект в парламент.
От сохранения до сноса
Доработанный проект федерального закона на этот раз представил заместитель председателя правительства Республики Коми — министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми Эдуард Слабиков. По его словам, законопроект предлагает закрепить в Жилищном кодексе возможность консервации МКД, в котором доля пустующего жилфонда превышает половину общей площади. Находящиеся в частной собственности жилые и нежилые помещения в таком доме должны иметь одновременно следующие признаки: за жилье и коммунальные услуги не вносилась плата более 12 расчетных периодов подряд, в том числе не уплачивались взносы за капитальный ремонт общего имущества в МКД, а жилое помещение имеет явные признаки и следы заброшенности, которые могут причинить вред гражданам, проживающим в таком доме, в том числе их имуществу и здоровью.
Перечень муниципальных образований, на территории которых находятся такие дома, предлагается устанавливать высшим должностным лицам субъекта РФ. Это позволит оперативно включить в него муниципалитет и даст возможность органам местного самоуправления в кратчайшие сроки организовать работу по консервации МКД и решению проблем пустующего жилого фонда. В целях обеспечения единого подхода законопроект предлагает закрепить за правительством РФ полномочия по установлению признака признания МКД подлежащим консервации, а также условий ее прекращения. Кроме того, власти контролируют процесс создания комиссий, которые будут устанавливать наличие у МКД признаков, свидетельствующих о необходимости консервации.
Для минимизации расходов органов местного самоуправления по оплате жилищно-коммунальных услуг в рамках консервации законопроектом предполагается отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных. Собственников жилых помещений в МКД, признанных подлежащими консервации, предлагается освободить от обязанности уплачивать взносы на капремонт. Законопроект предусматривает изъятие жилых помещений в таком МКД, а также земельных участков под ним для муниципальных нужд. В этой связи предлагается внести также соответствующие изменения в Земельный кодекс РФ в части условий изъятия земельных участков для таких нужд.
Соблюдение жилищных прав граждан будет достигнуто за счет предоставления выкупной стоимости собственникам помещений и предоставления нанимателям нового жилого помещения, равного по площади освобождаемому. Законопроект наделяет субъект РФ правом на предоставление собственникам жилых помещений дополнительных мер поддержки, а также на предоставление земельного участка для ИЖС или равнозначного жилого помещения взамен изымаемого.
Поскольку консервация — временная мера, предполагающая сохранение МКД, согласно законопроекту, жилые помещения в доме в случае возникновения необходимости могут быть использованы органами местного самоуправления как служебные, помещения маневренного фонда для временного переселения вынужденных переселенцев, беженцев, детей-сирот и иных категорий граждан, а также для переселения собственников и нанимателей жилых помещений из другого МКД, имеющего признаки пустующего жилфонда.
Срок консервации МКД органам местного самоуправления предлагается устанавливать самостоятельно, исходя из климатических условий муниципального образования. Например, в условиях Крайнего Севера консервация МКД на срок более пяти лет авторам законопроекта не представляется возможной, поскольку суровые погодные условия будут способствовать разрушению такого дома. Если же в течение этого периода МКД останется невостребованным, то орган местного самоуправления сможет принять решение о сносе либо реконструкции такого здания.
Эдуард Слабиков отметил также, что законопроект требует изменения в положении Гражданского кодекса, предусматривающем основания прекращения права собственности, в том числе основания принудительного изъятия у собственников имущества. В связи с этим авторы законопроекта готовят проект федерального закона, предусматривающего соответствующие изменения в Гражданском кодексе РФ.
Многомиллионные траты — впустую
Участники заседания рассмотрели разные аспекты урегулирования вопроса расселения граждан из малозаселенных МКД, в том числе сроки их консервации. Так, принявший участие в совещании по ВКС заместитель директора Департамента межбюджетных отношений Министерства финансов РФ Алексей Шерлыгин считает, что создание фонда законсервированного жилья является переходным этапом для дальнейшего сноса большей его части, особенно на северных территориях, и требует дополнительных расходов. С этим согласен и первый заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев, принявший участие в мероприятии по видеосвязи. По поводу предлагаемой консервации на пять лет пустующих домов член профильного комитета отметил, что, во-первых, ее надо связать с имеющейся в каждом регионе программой социально-экономического развития, а во-вторых, обосновать срок консервации, который может составить не пять лет, а, например, три года. «Я прекрасно понимаю: если дом отключить полностью от коммуникаций и не поддерживать в нем плюсовую температуру, пяти лет с лихвой хватит, чтобы он разрушился. Правительство с экспертным сообществом должны проработать методику консервации и дальнейшего содержания законсервированного здания», — предложил депутат Госдумы.
Завершая дискуссию о сроках консервации МКД, Алексей Шерлыгин отметил, что в связи с текущими расходами по содержанию достаточно большого фонда законсервированных домов их консервация на протяжении пяти лет в принципе невозможна, за исключением разве что южных районов. Поэтому вопрос сокращения срока консервирования МКД является одним из самых важных. Представитель Минфина напомнил, что в каждом городе есть свои градостроительные планы и концепция развития градостроительной деятельности, и если законсервированные МКД не подпадают под развитие, то затягивать со сносом таких зданий не имеет никакого смысла.
О том, что это действительно так, свидетельствуют и выступления на совещании сенаторов от Республики Коми, которые не понаслышке знают о масштабах проблемы пустующих МКД. Так, член Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Елена Шумилова назвала катастрофические, по ее мнению, суммы на поддержание таких домов в Воркуте и Инте: 840 млн рублей в 2021 году, почти 935 млн в 2022-м, 1 200 млн в 2023-м, 1 268 млн в 2024-м. В 2025 году на эти цели потребуется почти 1 670 млн рублей. Такие затраты, по мнению сенатора, нецелесообразны, потому что потребности в жилье в поселках, в которых расположены пустующие МКД, на самом деле не существует: «Лавы закрыты, работы нет, но муниципалитет обязан чистить дороги, обслуживать все эти территории, вывозить несуществующий мусор. Все это возмещается из республиканского бюджета».
Причину создавшейся ситуации пояснила член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ольга Епифанова: «Это наследие прошлого, когда город строился на 300 тысяч, а в результате слома политической системы мы получили город на 50 тысяч». К этой проблеме сенатор предложила подойти комплексно, но пока она не решена, вода из пустующих домов продолжает выливаться в тундру: «Каждый месяц — 60% очищенной воды. Инфраструктура работает, оборудование стареет, изнашивается, а воду выливают в тундру. Давно уже надо было порядок наводить!» Участники совещания считают, что рассмотренный ими законопроект о пустующих жилых помещениях поможет решить проблему, но пока он требует доработки.