Роспечать: состояние и перспективы развития рынка прессы в России

Основные показатели рынка
Из 79786 наименований средств массовой информации, включенных в реестрФедеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций (Роскомнадзор) по состоянию на 17 апреля 2017 года, дветрети составляют периодические печатные издания. Из них 37% – журналы, 28% –газеты и около 5% – бюллетени, альманахи и прочие. Еще 11% – онлайн СМИ, взначительной части представленные сайтами и другими цифровыми продуктамипериодических печатных изданий. 10% пришлось на ТВ, 7% – на радио, 2% – наинформагентства и 3% – на прочие СМИ.
В 2016 году Роскомнадзор зарегистрировал 3665 новых СМИ, в том числе 2149периодических печатных изданий – 1199 журналов, 897 газет, 7  альманахов, 12 бюллетеней и 34 сборника.

По данным платформы MediaDigger, которая осенью 2016 года опубликовала итогисобственного мониторинга всех российских СМИ, официально зарегистрированных за25 лет нашей новой истории, в настоящее время они выходят на 102 языках.
Основой для мониторинга стал реестр Роскомнадзора по состоянию на 17 февраля2016 года, включавший тогда 83352 средств массовой информации. Общее количествоих учредителей составляло 96742 организации и физических лиц или в среднем по1,2 учредителя на одно СМИ. При этом 16 организаций учредили 100 и болеепечатных изданий – всего 2465.
Почти две трети СМИ были зарегистрированы с правом распространения натерритории Российской Федерации, свыше трети – в зарубежных странах, из них 15%– в странах СНГ. На русском языке распространялось 98% СМИ. Вторым попопулярности языком является английский. Кроме них в шестерку самых популярныхязыков СМИ в России вошли немецкий, французский, испанский и татарскийязыки.
В 2015 году число регистраций СМИ в Российской Федерации выросло на 11% ипрервало спад, начавшийся в 2013 году. За январь 2016 года рост регистраций СМИсоставил 24%, но с весны этот процесс пошел на спад, и по итогам 2016 годаобщее количество СМИ, зарегистрированных в Российской Федерации, сократилосьболее чем на 3,5 тыс. наименований.
По-видимому, всплеск регистраций СМИ во второй половине 2015 года и началепрошлого года был спровоцирован Федеральным законом от 14.10.2014 №305-ФЗ,который с 1 февраля 2016-го ограничивал предельный объем долей иностранногокапитала в бизнесе российских СМИ 20%, что и привело к массовой ихперерегистрации.
В России сегодня работает порядка 8 тысяч издательств (в том числе 15международных), четыре национальных дистрибутора прессы, созданных крупнымииздателями и преимущественно распространяющих их продукцию («БурдаДистрибьюшен», «Херст-Шкулев-Медиа», ООО «ТДС» – дочка компании Бауэр Медиа, и«МААРТ»), восемь федеральных оптовиков (НПДП «Логос», ГК «Кардос», АРПИ Сибирь,Агентство «Роспечать», «Сейлс», ЗАО «АРИА-АиФ», «ЮгМедиаПресс», «Сегодня-ПрессВоронеж»), около 100 региональных оптовиков и 550 организаций, занимающихсярозничным распространением печатной периодики. Розничные продажи периодикиосуществляют 23137 торговых объектов со специализацией «Пресса» (киоски ипавильоны) и более 40 тысяч отделений почтовой связи, не считая полок дляпродажи газет и журналов в магазинах сетевой торговли.
Разовый подписной тираж периодических печатных изданий, по данным ФГУП«Почта России», во втором полугодии 2016 года равнялся 18,5 млн. экз., а вместес альтернативными каналами подписки – порядка 21 млн. экз. При всех имеющихсяпроблемах на подписном рынке страны, определенные позитивные изменения за 2016год произошли и на нем. Благодаря общим усилиям издателей, ФГУП «Почта России»и Экспертного совета по региональным печатным СМИ при Министерстве связи имассовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязи России) в прошлом годуудалось улучшить процесс организации подписки на печатную прессу и несколькостабилизировать подписные тиражи. Тем не менее, после отмены государственнойсубсидии ФГУП «Почта России» на доставку подписных изданий подписчикам в 2014году, подписные тиражи сократились более чем на 42%.
Российские печатные СМИ представляют собой огромную индустрию, в которой, поподсчетам экспертов, занято никак не меньше 180–200 тысяч одних толькожурналистов. А если добавить к ним технический персонал и смежников(распространителей печати и полиграфистов), то количество людей, так или иначезанятых в этой индустрии, скорее всего, приблизится к полумиллиону человек.
Состояние и перспективы развития отрасли печатнойпрессы
Российский рынок печатных СМИ в 2016 году продолжал испытывать давлениекризиса. Сократились тиражи изданий и выручка от их реализации, упали рекламныепоступления. Хронической болезнью стали неплатежи распространителей печати –издателям за проданную печатную продукцию, издателей – полиграфистам заоказанные услуги, полиграфистов – производителям бумаги.
Ведущие эксперты рынка из числа руководителей медийных организаций странысчитают, что причины кризисного неблагополучия в сегменте печатной периодикипрежние. В их числе общие экономические и валютно-финансовые трудности,переживаемые сегодня Россия, а также конкуренция со стороны интернета,мобильных технологий приема-передачи информации, способствующие замещениюбумажных носителей различными цифровыми продуктами.
Сказывается и падение потребительского спроса на газетно-журнальнуюпродукцию. Причем часто не столько в силу бурного развития техническогопрогресса, сколько по более прозаическим причинам. Таким, как резкое удорожаниеза последние годы производства периодической печати из-за роста цен на бумагу,типографские материалы и услуги, продолжающейся деградации системраспространения газет и журналов в розницу и по подписке, что делает печатнуюпрессу менее доступной для потенциального покупателя. Особенно на фонесокращения реальных доходов населения и общего падения интереса к чтению встране, прежде всего у молодежи.
Все отраслевые эксперты также отмечают необходимость дополнительных мергосударственной поддержки бизнеса печатных СМИ. Особенно в части оптимизацииобременительного налогового бремени, мало отличающегося от налогообложениягораздо более успешных и доходных отраслей экономики.  А также попресечению очень распространенной на муниципальном уровне практики постоянногосокращения количества специализированных торговых точек по реализации печатнойпрессы. При этом происходит ежегодный рост цен на бумагу печатных сортов,почтовых подписных тарифов и тарифов на магистральные перевозки подписныхтиражей.
По сравнению с 2015 годом Ассоциация распространителей печатной продукции(АРПП) оценивает падение российского рынка продаж периодики за 2016 год на 6% вденежном выражении и на 14% по объему реализованных тиражей.
Стремительно сокращается и рынок рекламы в печатных СМИ. По данным компанииMedia Intelligence, озвученным на Международном пресс-саммите в Москве 27апреля 2016 года, доля рекламных денег в российской прессе сократилась с 25% в2008 году до 7% в 2015 году и до 5,47% в 2016 году. А объем рекламы в газетах ижурналах за это время уменьшился почти в три раза (с 57,6 млрд. руб. до 19,7млрд. руб.). Тогда как аудитория печатных СМИ за тот же период времениснизилась куда как менее драматично – на 11%, и это наводит на мысль, чтоиндустрия печатных СМИ России в плане позиционирования своего рекламногопотенциала явно недорабатывает. О том же говорят и показатели зарубежныхрынков, особенно германского и австрийского, где доля печатной прессы нанациональных рекламных рынках выше российских показателей более чем в 5раз.
Накопившиеся негативные факторы на рынке печатных СМИ, наряду сзаконодательными ограничениями на рекламу отдельных товаров и услуг в газетах ижурналах, принятыми в последние годы, спровоцировали нескончаемый массовыйотток инвестиций в отрасль.  В 2016 году этот процесс подстегнулФедеральный закон от 14.10.2014 № 305-ФЗ «О внесении изменений в законРоссийской Федерации «О средствах массовой информации», ограничивший предельныйобъем долей иностранного капитала в бизнесе российских СМИ до 20%.
Надо отметить, что схожая картина, хотя и в меньших масштабах, сегоднянаблюдается почти на всех других рынках – в Европе, Северной Америке,Австралии, наиболее развитых странах Азии, Латинской Америки и Африки. При этомWAN – IFRA и Distripress в своих докладах последних лет отмечают преобладание вструктуре глобальных доходов издателей газет выручки от продаж тиражейпериодических печатных изданий в розницу и по подписке над выручкой отрекламы.

Одновременно газеты и журналы становятся дороже, качество их дизайна, бумагии полиграфии улучшается, но главное внимание уделяется актуальности, краткостии информативности контента, поскольку нынешние потребители информациииспытывают острую нехватку времени и не имеют возможности читатьмногостраничные издания с пространными текстами. По этой причине рынок журналовстановится более фрагментарным, с большим количеством специализированныхизданий, выходящих малым тиражом.
Меняется и периодичность выхода изданий. Все большее количество ежедневныхгазет в России, США и Европе переходят на еженедельный режим выпуска. Причемряд крупных игроков рынка ежедневной и еженедельной прессы все большесклоняются к отказу от газетного формата в пользу журнального. Однако в целомтрадиционная периодика, как показывает статистика, продолжает сохранятьдостаточно большую популярность среди всех возрастных категорий населения.
Глобальный и отечественный опыт развития печатных средств массовойинформации в цифровую эпоху свидетельствует, что количество традиционных газети журналов сокращается еще и потому, что те из них, которые полностью уходят из«бумаги» в интернет, как правило, достаточно быстро растворяются в сети средимножества других подобных ресурсов. Поэтому бумажная версия, даже как элитныйпродукт для наиболее продвинутой и состоятельной аудитории, каковой собственнои является аудитория качественной печатной прессы в любой стране, по мнениюбольшинства отраслевых экспертов мирового уровня, должна продолжатьвыпускаться.
Взаимоотношения отрасли печатных медиа с государством –законодательство, регулирование и господдержкаВ 2016 году Федеральному Собранию РФ удалось принять ряд важных дляиндустрии СМИ и массовых коммуникаций законов. В том числе, закон о расширениисписка запрещенных веществ для рекламы в Интернете, об увеличении до 45%разрешенного объема рекламы в печатных СМИ, об уравнивании в сференалогообложения условий для зарубежных и российских IT-компаний (так называемый«налог на Google»).
При этом советник президента РФ, председатель Совета при президенте по развитиюгражданского общества и правам человека (СПЧ) М.А. Федотов нанаучно-практической конференции «25 лет Закона о СМИ: пророки, пороки и уроки»в декабре 2016 года заявил, что «изменение Закона Российской Федерации «Осредствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 ведется бессистемно» и«надо провести генеральную уборку этих изменений, чтобы устранить накопившиесяпротиворечия».
Добавим, что число законодательных и нормативно-правовых ограничений,касающихся условий ведения бизнеса печатных СМИ в России продолжает расти,причем тоже бессистемно. Нередко они принимаются без должной проработки,согласования с медиасообществом и, как правило, вопреки внутреннейконцептуальной логике действующего Закона «О СМИ».
Едва ли не единственным за последние годы «незапретительным» законодательнымактом стал Федеральный закон от 05.12.2016 № 413-ФЗ «О внесении изменений встатью 16 Федерального закона «О рекламе», согласно которому с 1 января 2017допустимая площадь рекламы в нерекламных печатных СМИ увеличилась с 40% до 45%от объема одного номера. Одновременно соответствующие поправки были внесены и вНалоговый кодекс Российской Федерации, так что периодические печатные издания собъемом рекламы до 45% включительно по-прежнему могут уплачивать НДС польготной 10% ставке. Но увы, собрать такой объем рекламы без применениядемпинга сегодня в состоянии лишь очень немногие периодические печатныеиздания, поскольку в целом печатная пресса России не первый год крядустремительно теряет свою долю на рекламном рынке и своих рекламодателей.
Большое положительное значение для индустрии печати страны имеет такжераспоряжение правительства от 17.04.2017 № 719-р «Об утверждении комплекса мерпо поддержке развития негосударственных организаций в сфере книготорговли(книгораспространения) и распространения печатных средств массовой информации(в том числе через обеспечение условий для развития розничной сетираспространения)». Распоряжение предусматривает создание условий для отнесениясубъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих торговлюкнигами и печатными СМИ в специализированных магазинах и павильонах, ксубъектам социального предпринимательства, а также формирование организационныхмеханизмов поддержки и развития чтения.
Из числа принятых депутатами Госдумы Федерального Собрания РФ VI созывазаконов, больше всего на деятельности издательских домов и журналистскихколлективов сказались законы об ограничении доли иностранного капитала вроссийских СМИ 20%, о новостных агрегаторах, о новых правилах работы СМИ навыборах, о запрете на рекламу алкоголя, табака и ряда медицинских препаратов, озащите детей от информации, приносящей вред их здоровью и развитию, о «праве назабвение», а также череда законодательных запретов различных «пропаганд» –экстремизма, терроризма, наркотиков, суицида и др., отмечается в заявленииНациональной ассоциации издателей (НАИ) по вопросам совершенствованияроссийского законодательства о СМИ.
Злостных нарушителей закона, ограничившего доли иностранного капитала в активахроссийских СМИ 20%, нет. Но у ряда медийных компаний есть техническиепогрешности, связанные с «недопониманием», подчеркнул в июне 2016 годаруководитель Роскомнадзора А.А. Жаров на специальной встрече с журналистами.
Вместе с тем, весь 2016 год российские СМИ с иностранным участием продолжалиработу по устранению указанного «недопонимания», прежде всего, по выводуактивов российских медиа из офшоров и совершенствованию структуры медийныхкомпаний, созданных в 2015 году во исполнение его норм.
Одновременно международные торговые сети, работающие в России (Metro Cash& Carry, IKEA, Billa и др.) обратились к председателю правительства РФДмитрию Медведеву с предложением вывести из-под действия Закона № 305-ФЗ ихкорпоративную периодику и каталоги. 25 мая 2016 года последовало поручениеМедведева Минкомсвязи России, Минэкономразвития России, ФАС России и МинюстуРоссии представить предложения в законодательство Российской Федерации обисключении из-под действия статьи 19.1 закона «О СМИ» рекламных, маркетинговыхи внутрикорпоративных печатных изданий. Следом Минэкономразвития Россииподготовило соответствующие поправки в закон «О СМИ», но Минкомсвязи России иФАС России не поддержали их на том основании, что эти издания можно выпускатьлибо через любого издателя, соответствующего требованиям российскогозаконодательства о СМИ, либо создав собственную компанию, отвечающую им. Такимобразом, проблема оказалась в подвешенном состоянии и как она будет решена,окончательно неясно.
Согласно письму Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ) вМинэкономразвития России, иностранные торговые сети, инициировавшие обсуждениеданной проблемы, оценили суммарные годичные тиражи своих корпоративных изданийв 14 млн экз. Но Ассоциация прямых продаж (АПП) заявляет, что примерно половинаее членов (23 компании сетевой торговли) выпускают печатную продукцию,зарегистрированную как СМИ, максимальными тиражами 300 тыс. экземпляров в месяцкаждая. И абсолютно все участники АПП выпускают незарегистрированные как СМИкаталоги максимальным тиражом 1,3 млн на одно издание, каждое из которыхвыходит до 18 раз в год.
Начиная с 2017 года, дополнительные проблемы издателям и полиграфистамРоссии создал федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесенииизменений в закон «Об отходах производства и потребления». Согласно этомузакону в текущем году в Российской Федерации вводится по сути дела еще одинналог на реальное товарное производство – экологический сбор. В соответствии сраспоряжением правительства от 24.09.2015 № 1886-р, уплачивать его должныпроизводители и импортеры 36 товарных групп, в том числе производители «Услугпо изданию газет», включая «журналы и прочие периодические издания,иллюстрированные или неиллюстрированные, содержащие или не содержащие рекламныйматериал», и «Изделий из бумаги и картона прочих». Ставка экологического сбораза 1 тонну в обоих случаях пока установлена в размере 2 378 рублей. Прощеговоря, на эту сумму автоматически увеличивается цена одной тонны бумаги дляиздателей и полиграфистов (примерно на 8–10%), которая и так стоитнедешево.
В 2015–16 годах были выпущены нормативные документы о порядке и особенностяхуплаты экологического сбора – порядок расчета сбора, нормативы утилизацииотходов, форма для расчета сбора и его ставка (утверждены постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, от04.12.2015 № 2491-р, от 22.08.2016 № 488 и от 09.04.2016 № 284). Рассчитать иуплатить в федеральный бюджет экологический сбор следовало до 15 апреля 2017года. Причем, как выяснилось, уплачивать его должны и производители бумаги, иполиграфисты, и издатели, и даже распространители печати, что само по себенонсенс.
Утилизировать отходы компания может самостоятельно, через уполномоченнуюорганизацию на договорной основе, или став членом Союзапроизводителей/импортеров, которому тоже разрешено заниматься сбором иутилизацией отходов. Как фактически реализовать эти возможности, особенно вслучае с проданными газетами и журналами, пока неясно, поскольку нормативнаябаза подготовлена еще не вся. Тем не менее, обязанность уплачивать налог исдавать отчетность уже установлена.
К сожалению, эта законодательная новелла, а также соответствующиепостановления и распоряжения правительства РФ по ее реализации рождалась неочень публично, без должного информирования представителей индустрии печати, атакже без участия Роспечати и Минкомсвязи России. По факту издатели,полиграфисты и распространители периодики просто были поставлены переднеобходимостью его уплаты. Что такое утилизация газет тоже не совсем ясно,поскольку их основная масса сразу перерабатывается в макулатуру, а дальшепреимущественно используется для производства картона. Индустриальные экспертыпредлагают вернуться к этой проблеме и рассмотреть еще раз, насколько такойсбор нужен для периодической печати вообще.
Общеизвестно, что Министерство связи и массовых коммуникаций РоссийскойФедерации вместе с Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациямвыступают за полное возвращение рекламы алкоголя и табака в печатные СМИ.
Позитивные изменения по этому вопросу в 2016 году наметились и в позицииФедеральной антимонопольной службы (ФАС). По словам ее руководителя И.Ю.
Артемьева «реклама алкоголя в печатных СМИ и в Интернете допустима в небольшомколичестве и с ограничениями, чтобы поддержать издания в период экономическогокризиса, но не способствовать алкоголизации населения».
При этом Минэкономразвития России не поддерживает большинство предложенийглавных редакторов ведущих ежедневных газет страны («Российская газета»,«Комсомольская правда», «Аргументы и Факты» и «Московский комсомолец») олиберализации закона о рекламе, высказанных ими на встрече с В.В. Путиным 24февраля 2015 года. После этого президент поручил Правительству РФ (поручение от24.02.2015 № Пр-342) рассмотреть изменения закона о рекламе таким образом,чтобы поддержать экономику российских печатных СМИ в кризисный период.
Сейчас в Российской Федерации полностью запрещена реклама табака, табачнойпродукции и курительных принадлежностей. Реклама алкоголя ограничена – она неможет размещаться в печатных СМИ и в интернете, но на телевидении и радиодопускается реклама отечественного вина и шампанского с 23:00 до 7 часов утрапо местному времени. В печатных СМИ такая реклама не может размещаться напервой и последней странице или полосе, а также на обложке.
Основные изменения в законодательстве Российской Федерации о СМИ и массовыхкоммуникациях, происшедшие в 2016 году, касались преимущественно сферырегулирования национального онлайн-пространства и цифровых медиа. Прежде всего,это Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 208-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации» и Кодекс РФ об административных правонарушениях» (закон «оновостных агрегаторах») и пакет антитеррористических законов, внесенных вГосударственную Думу Федерального Собрания РФ депутатом Яровой и сенаторомОзеровым.
Закон о новостных агрегаторах, вступивший в силу с 1 января 2017 года,вводит ограничения для новостных сервисов с посещаемостью более 1 млн человек всутки. Главное требование к ним – необходимость проверять достоверностьобщественно значимой информации до ее распространения. При этом новостныеагрегаторы не несут ответственности за дословное цитирование сообщенийофициально зарегистрированных СМИ, однако обязаны проверять достоверностьинформации, почерпнутой со всех других источников.
Пакет антитеррористических законов Яровой и Озерова состоит из Федеральногозакона от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ «О внесении изменений в закон «Опротиводействии терроризму» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму иобеспечения общественной безопасности» и Федерального закона от 6 июля 2016года № 375-ФЗ «О внесении изменений в уголовный кодекс иуголовно-процессуальный кодекс РФ в части установления дополнительных мерпротиводействия терроризму и обеспечения общественной безопасности».
Оба закона вступили в силу с 20 июля 2016 года, за исключением абзацачетвертого подпункта «а» пункта 2 статьи 13 и абзаца четвертого пункта 1 статьи15 Федерального закона № 374-ФЗ, которые вступают в силу с 1 июля 2018 года.
Они затрагивают десятки других российских нормативных актов, изменения вкоторых самым серьезным образом отразятся на всех гражданах страны. К примеру,«несообщение о преступлении» отнесено к уголовным преступлениям, за что грозитлишение свободы на срок до одного года. Призывы к терроризму и его оправдание винтернете приравниваются к аналогичным заявлениям в СМИ и влекут за собойуголовное наказание до 7 лет лишения свободы. Статья о массовых беспорядкахуголовного кодекса дополнилась пунктом «склонение, вербовка или иное вовлечениев их организацию», за что предусмотрено лишение свободы на срок от 5-ти до10-ти лет. ФГУП «Почта России» и частные почтовые компании должны проверятьпосылки, чтобы в них не было оружия, наркотиков или денег. С 22 до 32 расширенсписок преступлений, уголовная ответственность за которые наступает с 14 лет.
Среди них: международный терроризм, участие в террористических сообществах,участие в массовых беспорядках, недоносительство и т.д.
Наконец, указанные законы вводят для операторов связи требование о храненииданных пользователей и их предоставлении правоохранительным органам по первомутребованию. Так, операторы связи («Мегафон», «Билайн», МТС и пр.) обязаныхранить все записи звонков и любые сообщения (включая аудио-видео изображения),которыми обмениваются пользователи, в течение полугода. В течение трех лет онидолжны хранить метаданные – то есть сведения о том, что разговор или обмен смссостоялся такого-то числа в таком-то часу. Такая же обязанность касается и«организаторов распространения информации в сети интернет» (к ним отнесеныинтернет-ресурсы, внесенные в соответствующий реестр), только срок храненияметаданных в их случае сокращен до года. Кроме того, операторы и «организаторыраспространения информации» (фактически – все интернет-ресурсы) должныпредоставлять без решения суда правоохранительным органам данные для дешифровкисообщений, которыми обмениваются пользователи.
Понятно, что для обеспечения всех этих требований нужны дополнительныересурсы – финансовые, материально-технические, программные, кадровые идр.  Следовательно, практическая реализация пакета антитеррористическихзаконов сопряжена для операторов связи и интернет-индустрии страны с большимифинансовыми затратами. Расчетные суммы затрат называются разные, но все онивелики, так как исчисляются даже не в миллиардах, а в триллионах рублей. Приэтом в Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) отмечают, чтотребование по раскрытию ключей для декодирования сообщений создает угрозунациональной безопасности и частной жизни граждан, не обеспечивая, однако, ихзащиту от действий злоумышленников и ставя в неравные условия представителейроссийского и зарубежного бизнеса.
«Пакет антитеррористических законов, более известный как «пакет Яровой»,нуждается в существенной доработке по целому ряду статей, так как отменой этогозакона мы ничего не решим, а доработать его надо», – заявил в январе с.г. винтервью РИА Новости глава СПЧ Федотов. А Совет Федерации в том же январепоручил Комитету по конституционному законодательству и госстроительствупровести мониторинг правоприменения антитеррористического пакета законов.
К необходимости внесения поправок в этот пакет законов склоняются и вМинкомсвязи России, о чем публично заявил журналистам Министр связи и массовыхкоммуникаций Российской Федерации Николай Никифоров в ноябре 2016 года.5 декабря 2016 года указом № 646 Владимир Путин утвердил новую Доктринуинформационной безопасности Российской Федерации. Из Доктрины следует, что всеучастники системы информационной безопасности Российской Федерации, включая СМИдолжны соответствующим образом скорректировать стратегические цели своейдеятельности и бизнес-планы.
Общие принципы государственной поддержки печатных средств массовой информации иобъем финансирования на эти цели в 2016 году по сравнению с 2015 годам непретерпели существенных изменений.
Вместе с тем вопрос необходимости государственной поддержки печатных СМИРоссии сегодня уже не является дискуссионным. В условиях продолжающегосяснижения продаж тиражей и рекламы в печатной прессе, а также роста цен набумагу, полиграфию, доставку и распространение периодики, государственнаяподдержка помогает печатным СМИ хоть как-то удержаться «на плаву» и сохранитькачественный контент.
В 2016 году Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям(Роспечать) осуществляло на конкурсной основе поддержку социально значимыхпроектов в печатных СМИ на злободневные для общества и государства темы. Запрошлый год в Роспечать поступило более 1150 заявок от редакций газет ижурналов на выделение соответствующих субсидий. Средства федерального бюджета вобъеме 318,5 млн. руб. были направлены на поддержку 848 социально значимыхпроектов в 659 печатных СМИ из 69 субъектов РФ.
Согласно поручениям президента по итогам I и II медиафорумов независимыхрегиональных и местных средств массовой информации «Правда и справедливость»,Роспечать обеспечила приоритет выделения бюджетных средств региональнымизданиям, субсидии были распределены следующим образом:
– поддержано 734 проекта в 553 региональных и муниципальных изданиях насумму 265,0 млн. рублей, что составило 86,5% от общего числа проектов и 83% отобщего объема субсидий;
– 106 федеральных изданий получили поддержку в объеме чуть более 53,5 млн.рублей на реализацию 114 социально значимых проектов.
По сравнению с 2015 годом общий тираж социально значимых материалов,выпущенных в рамках проектов при государственной поддержке, составил более 11,4млн экземпляров.
Согласно закону о федеральном бюджете на 2017 год Роспечати, на такую жеподдержку печатных изданий предусмотрено 355,8 млн. руб. Из этих средств около84% планируется направить на поддержку региональных и местных СМИ, а остальные– на поддержку федеральных изданий.
В приказе Роспечати об утверждении порядка отбора организаций-получателейгосударственной поддержки в области печатных СМИ на 2017 год, впервыеакцентировано внимание на том, что «Преимущественное право на получениегосударственной поддержки имеют организации, выпускающие средства массовойинформации, распространяемые на территории субъекта Российской Федерации и/илимуниципалитета, а также выпускающие детские, молодежные, литературно-художественные, культурно-просветительные, научно-популярные средства массовойинформации».
В текущем году в очередной раз остро встал вопрос о казначейскомсопровождении договоров по субсидиям Роспечати на поддержку печатных СМИ,реализующих социально значимые проекты. В 2016 году согласно устному поручениюпрезидента по итогам III  Медиафорума независимых региональных и местныхСМИ «Правда и справедливость» Минфин России включил эти субсидии в переченьсубсидий, на которые не распространялось казначейское сопровождение.
Работа с редакциями городских и районных газет и изданиями для инвалидов в2016 году подтвердила важность и эффективность принятого решения. Средствафедерального бюджета, предусмотренные на вышеуказанные цели, были освоены вполном объеме. Редакции СМИ малых городов и районных центров, не обладающиенеобходимой технической базой для установки специального программногообеспечения для казначейского сопровождения, смогли избежать сложных идлительных процедур и получили субсидии, которые, по мнению самих издателей,помогли им выжить.
В начале 2017 года Роспечать и Минкомсвязи России обратились в Минфин Россиис просьбой вновь освободить субсидии Роспечати на поддержку печатных СМИ,реализующих социально значимые проекты, и печатным изданиям для инвалидов отказначейского сопровождения по аналогии с 2016 годом. победителей конкурсногоотбора.
Прежде всего, редакции региональных и муниципальных изданий столкнутся сбольшими организационно-техническими сложностями при подключении к программеСУФД-online (казначейское сопровождение), что подтвердил опыт работы сказначейством региональных книжных издательств в 2016 году. Более 30-ти из нихтак и не смогли пройти процедуру подключения, поэтому были вынуждены отказатьсяот субсидий. С региональными СМИ ситуация более сложная, поскольку количестворегиональных и местных газет и журналов в общем числе получателей субсидии вобласти печатных СМИ намного выше: из 659 региональных и местных СМИ –получателей субсидий – порядка 250 составляли газеты малых городов, районныхцентров и сел.
Кроме того, даже пройдя всю процедуру подключения к казначейскомусопровождению, издатели получают субсидию не сразу в полном объеме, а по мерепредоставления в казначейство первичных документов о произведенных расходах попроекту.
Официального ответа из Минфина России не последовало. В связи с этимРоспечать обратилась в профильный комитет Госдумы России и ряду депутатов отОНФ с просьбой попытаться решить вопрос о казначейском сопровождении во времяпленарного заседания IV Медиафорума региональных СМИ «Правда и справедливость»,состоявшегося 1–3 апреля 2017 года в Санкт-Петербурге с участиемпрезидента.
Согласно подпункту «б» пункта 1 перечня поручений президента от 4 мая 2017 года№ Пр-889 по итогам пленарного заседания IV медиафорума независимых региональныхи местных средств массовой информации «Правда и справедливость» вСанкт-Петербурге, Правительству Российской Федерации поручено «рассмотретьвопрос об освобождении от казначейского сопровождения договоров (соглашений) опредоставлении субсидий региональным и муниципальным средствам массовойинформации».
Но ситуация для получателей субсидий осложняется еще тем, что, начиная сэтого года в соответствии с приказом Минфина России от 31 октября 2016 года №199н договор (соглашение) с организациями- получателями субсидии долженформироваться в форме электронного документа и подписываться с обеих сторонусиленными квалифицированными электронными подписями в государственнойинтегрированной информационной системе управления общественными финансами«Электронный бюджет». Сведения об организациях-победителях отбора в даннуюсистему будут вводить сотрудники Роспечати на основании представленныхиздателями заявок на подключение к системе. Форма этой заявки также размещенана сайте Роспечати.