Госдума одобрила проект о запрете майнинга в отдельных регионах

Госдума приняла в первом чтении законопроект о майнинге, который в том числе позволит запрещать майнинг в отдельных регионах. Последнее ранее критиковали игроки рынка, но власти жалуются на энергодефицит из-за этой деятельности В среду, 24 июля Госдума одобрила в первом чтении поправки в законы «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, […]

Госдума приняла в первом чтении законопроект о майнинге, который в том числе позволит запрещать майнинг в отдельных регионах. Последнее ранее критиковали игроки рынка, но власти жалуются на энергодефицит из-за этой деятельности

В среду, 24 июля Госдума одобрила в первом чтении поправки в законы «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и «Об электроэнергетике». Об этом сообщил в своем Telegram-канале замглавы комитета Госдумы по информполитике и депутат от «Единой России» Антон Горелкин. Также был одобрен и законопроект «Об экспериментальных правовых режимах», прописывающий правила и порядок оборота цифровых валют.

«Пакет поправок ко второму чтению почти готов. В нем будут учтены некоторые замечания отрасли и убраны ограничители для развития национального сегмента криптовалютной индустрии»,— написал он. По его словам «мы будем настаивать на отмене запрета на организацию оборота [криптовалют]». «Также предстоит отдельно обсудить с Минэнерго тарифообразование для майнеров»,— добавил Горелкин.

Документ дает определение понятиям майнинг (использование вычислительных устройств для создания цифровой валюты), майнинг-пул (объединение нескольких майнеров), оператор майнинговой инфраструктуры (лицо, предоставляющее объекты для размещения вычислительных устройств для майнинга); организация обращения цифровой валюты (оказание услуг, направленных на сделки с такой валютой). Также законопроект:

закрепляет правовой статус участников майнинга. Требования к работе физических и юридических лиц, занимающихся майнингом, включая участников майнинг-пулов, будут определяться правительством по согласованию с Центробанком. Следить за их соблюдением будет Минцифры; заниматься майнингом смогут только юрлица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в России и внесенные в специальный реестр. Физлица, не превышающие установленные правительством лимиты энергопотребления, смогут заниматься майнингом цифровой валюты без регистрации. Правила ведения реестра должно будет отдельно определить правительство; лица, занимающиеся майнингом, будут обязаны декларировать доходы от этой деятельности и уплачивать с них налоги; полученную в результате майнинга валюту можно будет передавать или продавать только без использования российской информационной инфраструктуры, информацию о таких сделках майнеры будут должны направлять уполномоченному органу, который определит правительство (а он должен будет предоставлять информацию в ФСБ и ЦБ) и др.

Отдельно в проекте прописано, что указанный уполномоченный орган будет иметь право запрещать или ограничивать сделки с цифровой валютой. Для регулирования энергопотребления майнерами правительство получит право запрещать эту деятельность в некоторых регионах России или на их части. Также эту деятельность нельзя будет совмещать с работой, связанной с электроэнергетикой.

Законопроект запрещает рекламировать или предлагать неограниченному кругу лиц цифровую валюту. Сделки с цифровой валютой, одной из сторон которых выступают лица, занимающиеся майнингом, можно будет проводить через специальную организацию в рамках экспериментального правового режима на российской информационной инфраструктуре.

Предполагается, что законопроект вступит в силу с 1 сентября этого года.

Как ранее отмечал Горелкин, легализация майнинга— это способ помочь России и ее союзникам «обходить несправедливые санкции».

Напрямую обращение цифровой валюты на территории России сейчас запрещено. При этом Россия занимает второе место по ее добыче— благодаря низким тарифам на электроэнергию, за 2023 год майнеры добыли примерно 54 тыс. биткоинов на сумму $3,5 млрд, оценивала Ассоциация промышленного майнинга. Первое место занимают США (143 тыс. на $9,4 млрд). По оценке директора Ассоциации промышленного майнинга Сергея Безделова, российский рынок майнинга в течение года может вырасти на 20–40%, и, если обсуждаемое регулирование будет принято, ежегодные налоговые поступления могут превысить 50 млрд руб.

Чего опасаются участники рынка

Регулирование майнинга обсуждается в России с 2022 года. В нынешней версии законопроект внесли в Госдуму в апреле этого года. Тогдаже участники рынка майнинга говорили о необходимости его дальнейшей доработки. В частности, директор Сергей Безделов подчеркивал, что запрет правительства на майнинг в определенных территориях и районах будет невыгоден для отрасли.

Но проблема неконтролируемого энергопотребления уже привлекла внимание властей. В середине июля президент России Владимир Путин обвинил майнеров в нехватке электроэнергии в ряде регионов, в частности, в Бурятии и Иркутской области. Ранее, чтобы предотвратить возможный дефицит электроэнергии в некоторых регионах из-за увеличения потребления, глава Минэнерго Николай Шульгинов предлагал в 5–10 раз повысить тарифы для тех, кто занимается майнингом. Согласно проекту постановления правительства, подготовленному Минэнерго, при возникновении угрозы энергодефицита ограничивать энергоснабжение будут в первую очередь для майнеров.

В июне на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) замминистра финансов Иван Чебесков называл регулирование криптовалют и майнинга приоритетным вопросом для своего ведомства. Он подчеркивал необходимость принятия законов, которые будут регулировать как выпуск, так и оборот криптовалюты. Чебесков отмечал, что цифровые валюты— важный инструмент для бизнеса, особенно когда традиционные валюты, такие как доллар и евро, теряют доверие.

Замгендиректора по коммуникациям оператора майнинговых дата-центров BitRiver Олег Огиенко согласен, что в некоторых частях отдельных регионов страны действительно сформировался энергодефицит. Но, по его словам, это произошло в том числе из-за неконтролируемого роста «серого» майнинга. По оценке компании, объем потребления такими майнерами мощностей в энергодефицитных регионах сейчас составляет около 700 МВт. «Проблема энергодефицита в контексте майнинга может быть решена за счет полноценного и сбалансированного регулирования. При этом промышленный майнинг, используя свои маневренные мощности, балансирует энергосистему, помогая проходить пиковые нагрузки, что фактически снижает конечную цену для промпотребителей и способствует снижению выбросов»,— утверждает Огиенко.

В BitRiver поддерживают идею законодательного регулирования отрасли и считают, что оно позволит сократить теневой сегмент майнинга, снизить количество нарушений и злоупотреблений, как в энергетике, так и финансовой сфере, но указывают на необходимость дополнительного обсуждения ряда положений, в частности, возможности запрета на майнинг в отдельных субъектах, «так как это снизит прогнозируемость бизнеса и приведет к обратному от ожидаемого эффекта— уходу бизнеса в «серый» сегмент». Кроме того, Огиенко предлагает предоставить иностранным лицам из дружественных стран право осуществлять майнинг цифровых валют в России.