Не претензия, а рабочий инструмент: почему ТДСК подала иски в арбитраж
По данным пресс-службы ТДСК, в исках речь идет о строительстве школы на 1100 мест на улице Демьяна Бедного, детских садов на улицах Ивана Черных, Высоцкого, Демьяна Бедного, Иркутском тракте, Болдырева и Сахарова. А также двух домов в микрорайоне №8 и поликлиники в микрорайоне Южные Ворота. "Стоимость контракта по строительству детского сада на улице Высоцкого составила 172 миллиона рублей. Однако пандемия и другие события привели к росту стоимости строительных ресурсов. Экспертиза подтвердила, что удорожание составило 20,4 миллиона рублей", – говорит директор "СМУ ТДСК" Виктор Захарыч.А дальше начинается поиск денег. "СМУ ТДСК" обращается в департамент капстроительства (ДКС), те в обладминистрацию, обладминистрация – в Минпросвещение, а Минпросвещение – в Минстрой. В итоге в июне 2024 года подрядчик получает отказ: нет бюджетных лимитов.Подобная ситуация сложилась и со строительством школы на Демьяна Бедного. Контракт был заключен в сентябре 2021 года, общая стоимость работ была оценена в 1,19 миллиарда рублей."Строительство началось буквально на следующий день, чтобы возвести школу в кратчайшие сроки. Срок строительства, заложенный в контракт, – чуть больше года, до 30 ноября 2022 года", – рассказывает Захарыч. Но в феврале 2022 года экономическая ситуация в стране резко меняется: увеличиваются сроки поставки материалов, введенные санкции приводят к необходимости корректировать изначальный проект из-за импортозамещения оборудования. Возникают сложности с приобретением и своевременным монтажом систем отопления, водоснабжения, кондиционирования и вентиляции."В период 2022-2023 годов происходит многократное изменение ПСД: 10 корректировок только по вентиляции, водоснабжению, отоплению. Всего по объекту – более 50, в том числе и увеличение сроков строительства", – говорит Захарыч.По его словам, в первом полугодии 2022 года подрядчик извещает ДКС о необходимости пересмотра условий контракта из-за удорожания материалов и оборудования. Во втором полугодии 2022 года начинается госэкспертиза, заключение по которой приходит в декабре 2023 года. "На основании результатов экспертизы подрядчик обращается в ДКС с требованием о заключении допсоглашения к контракту. Там отвечают, что документы переданы на региональный уровень… В конце 2023 года в департаменте сообщают, что в будущем заключение допсоглашения возможно при условии выделения средств из Резервного фонда Правительства РФ при обязательном софинансировании из регионального и городского бюджетов", – отмечает Захарыч. До сентября 2024 года добиться выделения средств не удалось. В компании подчеркивают, что сейчас судебный процесс остается единственным доступным инструментом получения удорожаний, сумма которых по строительству школы составила 262,6 миллиона рублей. Первое заседание по делу назначено на 24 октября."Фактически, заказчик признает удорожание. Но отказывается его оплачивать из-за отсутствия бюджетных лимитов… В качестве подрядчиков по контракту мы не можем влиять на процесс получения регионом и муниципалитетом необходимых лимитов из федерального центра. Рассчитываем, что судебное решение даст заказчику аргументы, чтобы получить бюджетные средства на оплату фактической стоимости строительства", – подчеркивают в СМУ ТДСК.Что в законе?
По словам строительного юриста Екатерины Лизуновой, возможность изменения условий контрактов установлена федеральным законом."Идея в том, что если при реализации контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, то в такой контракт нужно вносить изменения. Даже если эти изменения касаются таких существенных условий, как срок и цена, которые, по общему правилу, изменять нельзя", – объясняет эксперт в своем телеграм-канале. Она подчеркивает, что порядок изменения цен предусмотрен знаменитым постановлением правительства №1315 от 09 августа 2021 года. "Это постановление было принято как раз в ответ на резкий рост стоимости строительных ресурсов в 2021 – 2022 годах. Распространяет оно свое действие только на контракты с федеральными заказчиками, заключенные до 31 января 2022 года", – поясняет Лизунова. При этом на региональном и муниципальном уровнях принимались свои нормативные акты, которые устанавливали свой порядок изменения цены контрактов, но во многом повторяли постановления правительства, добавляет эксперт.Другое постановление, по которому возможна корректировка контрактов, было принято в апреле 2022 года. Оно предусматривает более широкий перечень того, что можно изменить в контракте: срок, объем и виды работ, проектное оборудование и строительные ресурсы, этапы, условия об авансе, порядок приемки и оплаты работ. Однако срок действия этого документа ограничен концом 2024 года. "Поэтому все те, кто не успел или не смог убедить заказчика в необходимости изменения существенных условий своих контрактов, в ближайшее время окажутся в суде", – считает Лизунова.Единственный рабочий механизм
В свою очередь, в ТДСК подчеркивают: арбитражные иски подрядчиков по госконтрактам нельзя интерпретировать как претензию к власти – мэру или губернатору. "Для строителей – это единственный доступный инструмент, чтобы помочь региону воспользоваться механизмом, предложенным правительством, и привлечь бюджетные лимиты для компенсации реально понесенных затрат. Этот алгоритм должен был бы работать в Томской области так же, как и по всей стране", – резюмирует гендиректор Александр Шпетер