Неподсудные! Как тюменские чиновники устроили «двойной картель» и им за это ничего не было
Как ранее писали, индивидуальный предприниматель А.В. Лысенко и АО «Ишимское ПАТП» в 2019 году были признаны нарушившими закон «О защите конкуренции», которое выразилось в создании картельного сговора. Соответствующее решение в отношении перевозчиков было принято сначала арбитражным судом, а потом управлением ФАС по Тюменской области. Вынося решение по делу, антимонопольный орган в п. 3 указал: «направить решение и материалы по делу № К18/20-11 в Прокуратуру Тюменской области для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ.»
Уголовное дело в отношении участников картеля возбуждено почти год назад,
но по неизвестным причинам волокититься
17 января 2020 года следственным отделом межрайонного отдела МВД России «Ишимский» в отношении генерального директора АО «Ишимское ПАТП» Петра Павлюченко и ИП Лысенко А.В. было возбуждено уголовное дело по п. «В» ч.2 ст. 178 Уголовного кодекса РФ. Главе Ишимского района района Сергею Ломовцеву межрайонный прокурором было внесено несколько представлений об устранении нарушений закона, в том числе – о расторжении муниципальных контрактов, заключенных с АО «Ишимское ПАТП» и внесении перевозчика в реестр недобросовестных поставщиков. Ни одно из представлений прокуратуры Ломовцевым исполнено не было, а договоры с Ишимским ПАТП продолжали действовать.
После обращения другого индивидуального предпринимателя Сабаева С.М. в прокуратуру Тюменской области (имеется в распоряжении редакции), материалы снова поступили в региональное УФАС, где было возбуждено еще одно «картельное дело» — теперь уже в отношении Администрации Ишимского района и АО «Ишимское ПАТП». Как указано в решении УФАС, Ишимское ПАТП заявило для участия по двум тендерам, которые проводились одновременно, одни и те же автобусы. Администрация Ишимского района формально проверила заявки ПАТП и «не заметила», что по разным маршрутам должны ездить одни и те же автобусы. После того, как признанный участником картеля в 2019г. ИП Лысенко, предложивший цену контракта в 1 руб, отказался от заключения контракта, победителем был признано Ишимское ПАТП с ценой контракта 83,6 млн руб. Аналогичная ситуация произошла по второму тендеру, где ПАТП получило контракт за 34,6 млн руб. При этом по обоим конкурсам другой участник — ИП Сабаев предложил цену намного меньше, чем ПАТП.
В результате оба контракта достались Ишимскому ПАТП, т.к. администрация района закрыла глаза на то, что в заявках перевозчика указаны одни и те же автобусы. Далее, как писали, было дело техники. ПАТП и администрация района подписывают дополнительные соглашения к каждому контракту, в которых изменяют тип транспортных средств, которые должны осуществлять перевозки, а на субподряд привлекается ИП Лысенко, отказавшийся ранее от заключения договора. И это несмотря на то, что привлечение субподрядчиков к осуществлению перевозок пассажиров запрещено Федеральным законом № 220-ФЗ. Пока ИП Сабаев бегает по судам разных инстанций и доказывает картельный сговор, Ишимское ПАТП успевает получать из районного бюджета деньги за исполнение контрактов.
Из решения УФАС Тюменской области
Кроме того, в ходе проверки было выявлено, что начальник юридического отдела и член конкурсной комиссии Администрации Ишимского района Шакуто Олеся Юрьевна является гражданской женой заместителя генерального директора АО «Ишимское ПАТП», а по совместительству депутата Ишимской городской думы Сергея Павлюченко. Это значит, что в действиях администрации района была прямая заинтересованность в заключении контрактов именно с Ишимским ПАТП.
Из решения УФАС Тюменской области
По результатам рассмотрения второго дела, в сентябре 2020 года Тюменское УФАС признало в действиях Администрации Ишимского района и АО «Ишимское ПАТП» нарушение закона о защите конкуренции, выразившееся в реализации устного картельного соглашения, направленного на заключение муниципальных контрактов.
Заместитель генерального директора АО «Ишимское ПАТП» идепутат Ишимской городской думы Сергей Павлюченко помогает папе заключать муниципальные контракты
Пока шло разбирательство по второму делу, ИП Лысенко и АО «Ишимское ПАТП», признанные участниками картеля в 2019 году, пытались в суде оспорить решение антимонопольного органа. В результате Восьмой Арбитражный апелляционный суд подтвердил законность вынесенного Тюменским УФАС России решения о нарушении антимонопольного законодательства и признания перевозчиков участниками картельного сговора. Кроме того, по данному факту АО «Ишимское ПАТП» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 6,3 млн руб.
Представитель ИП Сабаева пояснил редакции, что с момента возбуждения уголовного дела в отношении генерального директора АО «Ишимское ПАТП» Петра Павлюченко прошел почти год. Несмотря на то, что заключение картельного соглашения установлено решением УФАС по Тюменской области, а также вступившим в силу решением арбитражного суда, обвинительное заключение Павлюченко до сих пор не предъявлено. Кроме того, невыполнение представлений прокуратуры Сергеем Ломовцевым, позволило администрации района в 2020 году заключить новый контракт с АО «Ишимское ПАТП». Таким образом, виновные в нарушении закона вроде бы установлены, но заслуженного наказания они не понесли и продолжают получать деньги из районного бюджета.