Щит и меч закона
Как Генпрокуратура России за 10 лет стала правозащитной государственной структурой
Совет Федерации по представлению президента Владимира Путина 15 июня продлил полномочия Генерального прокурора Юрия Чайки ещё на пять лет. «Данная кандидатура признана наиболее соответствующей этому посту. Безусловно, принимаются во внимание и личные качества, и квалификация, и результаты работы», – прокомментировал назначение пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Находясь на посту главы надзорного ведомства дольше всех своих предшественников, с 2006 года, Чайке, при отсутствии следственных функций, удалось преобразовать Генпрокуратуру в орган, координирующий противодействие коррупции, международно-правовые отношения, защиту предпринимателей и контроль за социальными обязательствами государства. Многие эксперты, также отмечая профессионализм Юрия Чайки, указывают на то, что Генпрокуратура России, по сути, стала правозащитной государственной структурой.
О том, что в Кремле не ищут замены генеральному прокурору, Владимир Путин давал понять на протяжении последних лет. Во время расширенной коллегии Генпрокуратуры в марте этого года подтвердил ещё раз – отпускать Юрия Чайку власть не намерена. «Отмечу вашу деятельность, в том числе в крайне значимой и чувствительной для людей социальной сфере, в области защиты трудовых прав граждан России, – обращаясь к Генпрокурору, сказал президент. – С помощью органов прокуратуры возвращено 25 миллиардов рублей незаконно задержанной заработной платы, а в отношении недобросовестных работодателей инициировано возбуждение более 500 уголовных дел».
Газета «Совершенно секретно» ознакомилась с отчётом Генеральной прокуратуры, представленным Владимиру Путину. Статистика деятельности органов прокуратуры за последние пять лет действительно впечатляет. Титаническая работа, на первый взгляд не очень визуализированная для обычного обывателя, ведётся в каждом регионе по десяткам направлений. Для более полного и плотного взаимодействия с людьми в каждой области, крае и республике открыты общественные приёмные прокуратуры.
Под защитой синих мундиров
Именно надзорное ведомство встало на защиту малого и среднего предпринимательства, заставляя снизить на него нагрузку регуляторов и ревизоров. Внеплановые проверки удалось резко сократить. И теперь чиновники должны согласовывать с прокуратурой каждый выезд на аудит. Уже в 2010 году надзорный орган отклонял каждое второе предложение контролёров. А недавно начал функционировать Единый реестр проверок, что делает надзорную деятельность более прозрачной, а защиту бизнеса – эффективной.
По-прежнему тревожная ситуация с уголовным преследованием предпринимателей по экономическим преступлениям, о чём не устаёт говорить сам Юрий Чайка, обязывая подчинённых пристально рассматривать каждый такой случай. Когда в 2012 году в России появился институт уполномоченного при президенте по защите прав предпринимателей, в надзорном ведомстве были созданы соответствующие подразделения, и началась их совместная работа. Многие предприниматели, годами томящиеся в следственных изоляторах по надуманным основаниям, вышли на свободу, другие получили надежду на справедливое разбирательство. Итог – только в 2015 году более 5,5 тысячи оправданных добились компенсационных выплат на 665 миллионов рублей.
«Прокуратура по многим уголовным делам, которые были спорными, занимала гуманную и справедливую позицию, – отмечает председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. – Например, выступала против заключения под стражу ряда предпринимателей. Это говорит о том, что Генпрокуратура стала всё чаще вставать на защиту закона. И стала всё чаще взаимодействовать с негосударственными экспертными институтами».
Генпрокуратура уделяет большое внимание нарушениям трудового законодательства, а также отстаиванию прав социально незащищённых слоёв населения. В 2015 году к дисциплинарной и административной ответственности по мерам прокурорского реагирования привлечены более 50 тысяч работодателей. Предприятия, которые планируют сокращение штата, а значит, могут допустить нарушения трудового законодательства, находятся сегодня под особым контролем надзорного ведомства.
Усилия Генпрокуратуры направлены и на поддержку многодетных семей, инвалидов и сирот. В частности, в 2015 году прокуроры устранили почти 3 тысячи нарушений прав многодетных на выделение земельных участков для жилищного строительства. А в одной только Республике Калмыкия, например, с помощью прокуратуры компенсацию на питание детей в школе начали получать 900 семей.
Пока ещё немало нарушений фиксирует прокуратура и в сфере защиты прав сирот. Приходится констатировать, что, несмотря на то, что государство законодательно позаботилось об их старте во взрослую жизнь, гарантировав получение собственного жилья после наступления совершеннолетия, представители местных властей, зачастую обманом, лишают сирот этого права. Надзорное ведомство оперативно реагирует на любой сигнал, связанный с ущемлением прав бывших воспитанников детских домов. Кроме того, отслеживает и соблюдение прав сирот на бесплатное качественное образование, охрану жизни и здоровья в приютах, реабилитационных центрах и собственно в детских домах.
Часто по разным вопросам обращаются в органы прокуратуры и пенсионеры. Основная проблема на текущем этапе заключается в росте цен на продукты и лекарства, из-за чего многие пожилые люди просто не в состоянии приобрести их. Прокуроры внимательно отслеживают не только цены на медикаменты и продовольствие, но и тарифы на услуги ЖКХ, а также деятельность управляющих компаний – чтобы не допустить необоснованного завышения цен и тарифов. Прокурорские проверки показали, что в ряде регионов в последние годы, действительно, нарушался порядок государственного регулирования цен на лекарственные препараты. Так, фармацевтические компании завышали предельные размеры оптовых и розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарства, включённые в перечень жизненно необходимых.
Повышение стоимости продуктов питания тоже зачастую было обусловлено безосновательным увеличением производителями и поставщиками оптовых цен и увеличением предприятиями розничной торговли наценок. Много подобных случаев прокуратура выявила в Москве, Санкт-Петербурге, Забайкальском и Приморском краях, Омской, Пензенской, Томской областях. Работа по контролю за динамикой цен на социально значимые продукты и лекарства продолжается – прокуратура проводит регулярные проверки торговых сетей. Так, масштабные рейды в марте 2015-го в магазинах ритейлеров «Пятёрочка», «Перекрёсток», «Карусель», «Дикси», «Лента» и «Ашан» выявили около 3 тысяч нарушений, связанных с завышением цен. По ним было внесено более 870 представлений об устранении нарушений закона. Кроме того, объявлено свыше 900 предостережений должностным лицам и вынесено около 1,5 тысячи постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Не выпадает из поля зрения Генеральной прокуратуры и вопрос защиты прав ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей. К сожалению, с каждым годом ветеранов становится всё меньше, однако до сих пор далеко не все они обеспечены достойным жильём. И это несмотря на то, что деньги выделяются. В этом году, например, федеральный бюджет направит регионам на эти цели около 10 миллиардов рублей. В прошлом году только после вмешательства органов прокуратуры жилищные права ветеранов были восстановлены в Белгородской, Ивановской, Оренбургской, Самарской, Томской, Тульской и Ярославской областях. В Краснодарском крае тоже благодаря прокуратуре 375 участников войны получили квартиры или денежные выплаты.
Всего в 2015 году прокурорами в интересах ветеранов выявлено 2600 нарушений закона, опротестовано около 200 незаконных правовых актов, в суды направлено свыше 800 исков. Также ведомство внесло в органы государственной власти и местного самоуправления более 600 представлений, к дисциплинарной ответственности привлекли 250 чиновников.
Несмотря на заслуги и звания
За прошедший год Генеральная прокуратура выявила 386 тысяч коррупционных нарушений, в том числе 59 тысяч незаконных правовых актов. Ни по одному из этих фактов, заверили в ведомстве, виновные не избежали ответственности или наказания. Однако Юрий Чайка отметил: «Недостаточно эффективна деятельность следственных подразделений по возмещению вреда от коррупционных деяний». По его мнению, плохо выявляются факты легализации коррупционного дохода и приобретённого на похищенные средства имущества, в том числе за рубежом, не говоря уже об его аресте и возвращении государству. Но работа в этом направлении ведётся серьёзная.
Генпрокуратура имеет полномочия, не дожидаясь окончательного вердикта суда, обращаться с исками о взыскании денежных средств и имущества. Благодаря этому в страну возвращаются миллиарды похищенных коррупционерами денег. Так, по делу о совершении в конце 1990-х годов незаконных сделок между компанией «Аэрофлот» и иностранными фирмами, подконтрольными Борису Березовскому, в 2010 году государству вернулись более 52 миллионов долларов. В мае этого года суд взыскал имущество на сумму свыше миллиарда рублей с экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, обвинённого в получении взяток, и его семьи. И таких примеров множество.
«Запущен новый механизм изъятия незаконно нажитого имущества, – комментирует ситуацию с бывшим губернатором Сахалинской области Кирилл Кабанов. – И этот механизм показал уже свою дееспособность. Документ готовился Генеральной прокуратурой по указанию президента. Если мы сейчас выработаем совместно с Генпрокуратурой механизм, как найти конечного бенефициара, фактического выгодополучателя, будет вообще замечательно».
Растёт и число привлечённых к ответственности коррупционеров. По данным прокуратуры, только в прошлом году в отношении 958 чиновников были либо возбуждены уголовные дела, либо начались судебные разбирательства. «Появились действительно знаковые дела, случаи привлечения к уголовной ответственности чиновников, которых многие считали неприкасаемыми, – докладывал в апреле этого года Совету Федерации Юрий Чайка. – Среди них главы регионов и муниципальных образований, депутаты различного уровня». Кроме того, 13 тысяч коррупционеров получили обвинительные приговоры, большинство из которых вступили в силу.
Памятен скандал с торговлей мандатами «Единой России», который завершился пятью годами колонии для экс-депутата от КПРФ Константина Ширшова, признанного виновным в покушении на мошенничество в особо крупном размере. За 7,5 миллиона евро Ширшов гарантировал протолкнуть в парламент человека, находящегося на тот момент в федеральном розыске. Помогали коммунисту его помощник Вадим Гуржий, экс-глава протокольного отдела «Справедливой России» Леонид Карагод и бывший помощник депутата Константина Бесчётнова Владимир Мясин. Гуржий и Мясин получили по три года заключения, Карагод – 2,5 года.
Отбывает наказание в исправительной колонии № 6 в городе Клинцы Брянской области бывший губернатор региона Николай Денин, приговорённый к четырём годам лишения свободы по ч. 2 ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями). Занимая высокую должность, Денин подписал распоряжения о выделении из резервного фонда области более 21,8 миллиона рублей подконтрольной его семье фирме. Причём основанием для выдачи средств стали якобы последствия взрыва в одном из производственных помещений компании, которые необходимо было ликвидировать. Ещё до того, как высокопоставленный чиновник предстал перед судом, президент отправил его в отставку на основании прокурорской проверки, которая выявила нарушения закона о противодействии коррупции.
Под следствие попали заместитель губернатора Курганской области – за хищение бюджетных средств, зампредседателя правительства Волгоградской области – за взятку в 17 миллионов рублей, глава комитета капитального строительства при правительстве Саратовской области, получивший откат в сумме 7 миллионов рублей за перечисление федеральных бюджетных денежных средств сторонней организации, мэр Астрахани – за взятку в 10 миллионов рублей и многие-многие другие.
«Совершенно очевидно, что интенсивность борьбы с коррупцией выросла на порядок, – говорит генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. – Это привело к массовым арестам коррупционеров и завершению уголовных дел в виде долгожданных посадок, о которых говорил президент несколько лет назад. Начиная с бывшего губернатора Хорошавина и заканчивая мэром Владивостока Пушкарёвым. И Генеральная прокуратура, как надзорный орган, следит за тем, чтобы Следственный комитет действовал не фрагментарно, а системно. Что касается цифр, то если раньше это были десятки или сотни, то теперь это тысячи уголовных дел, которые закончились посадками».
В 2015 году возбуждены уголовные дела в отношении главы Республики Коми Вячеслава Гайзера и 15 его сообщников – высокопоставленных чиновников, первого заместителя председателя правительства Рязанской области Дмитрия Андреева, министра строительства Хабаровского края Андрея Попова, министра дорожного хозяйства Калужской области Андрея Белозёрова и его заместителя Павла Лучко, замминистра внут-
ренней политики и развития местного самоуправления Тульской области Максима Мищенко, первого заместителя главы жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Светланы Архаровой, замруководителя Приволжского управления Ростехнадзора Ильгиза Набиева и других должностных лиц.
Операция «Домой в наручниках»
Приведённый выше пример с возвращёнными деньгами «Аэрофлота» показывает, насколько эффективно Генпрокуратура взаимодействует с правоохранительными органами на международной арене. Причём в этом направлении актуальна не только деятельность по возврату имущества из-за границы, но и международное сотрудничество в вопросах розыска и выдачи лиц, скрывающихся от уголовной ответственности в России и за рубежом.
Эксперты отмечают, что слаженная работа Генпрокуратуры с Координационным советом генеральных прокуроров стран СНГ и Международной ассоциацией прокуроров позволила увеличить количество экстрадируемых в Россию преступников в несколько раз.
«Лет десять – пятнадцать назад не удавалось экстрадировать практически ни одного задержанного на территории других стран предпринимателя или чиновника, нарушившего закон или являющегося коррупционером и уворовавшего деньги, – отмечает Алексей Мухин. – Сейчас экстрадицией занялись более плотно, и, насколько мне известно, было принято решение, благодаря в том числе и усилиям Генпрокуратуры, об экстрадиции Алексея Кузнецова, бывшего министра финансов Московской области, было принято решение ещё по ряду персон, в отношении остальных работа тоже ведётся очень активная. И это заслуга прокуратуры».
«Международная практика Генпрокуратуры даёт свой положительный эффект, – сообщил генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин, – По линии Интерпола и других иностранных правоохранительных органов в год России выдаётся уже порядка 400 преступников из-за границы. Это и крупные чиновники, и мошенники-банкиры. Работа идёт системно».
Топ-менеджер Банка Москвы Дмитрий Акулинин. В Швейцарии заблокировали на счетах 361 миллион долларов, которые Акулинин вместе с банкиром Андреем Бородиным незаконно вывел из страны
Фото: Сергей Бобылев/ТАСС
Благодаря этому, например, в 2015 году в Швейцарии заблокированы денежные средства бывших руководителей ОАО «Банк Москвы» Андрея Бородина и Дмитрия Акулинина в размере 361 миллиона долларов США. Ранее, в 2014 году, Федеральной прокуратурой Швейцарской Конфедерации был удовлетворён запрос о возврате в Россию активов бывшего члена Совета Федерации РФ Игоря Изместьева, приговорённого в 2010 году к пожизненному тюремному заключению.
Кроме того, Австрия выдала известного банкира, владельца банка ВЕФК Александра Гительсона, обвиняемого в мошенничестве в особо крупном размере. Республика Кипр экстрадировала в Россию Дмитрия Зубаха, которому вменяется неправомерный доступ к банковским платёжным системам в Москве и хищение крупных денежных сумм с расчётных счетов ряда организаций. Также благодаря активному взаимодействию с правоохранительными органами Кипра удалось добиться выдачи Натальи Коноваловой, осуждённой за хищение у компании «Томскнефть» (дочерняя компания ЮКОСа) денежных средств в размере более 8 миллиардов рублей. Данный запрос рассматривался кипрскими властями в течение 5 лет. Во Франции принято окончательное судебное решение о возможной выдаче бывшего владельца и председателя совета директоров АО «БТА Банк» Михаила Аблязова. Компетентными органами Республики Беларусь удовлетворён запрос о выдаче бывшего заместителя начальника Управления Судебного департамента при Верховном суде РФ по Московской области Евгении Титовой. Она совершила мошеннические действия, причинившие бюджету России имущественный ущерб в размере свыше 25 миллионов рублей.
В прошлом году Генпрокуратура направила в компетентные органы Швейцарии ряд запросов о блокировании денежных средств. В частности, речь идёт о 35 миллионах евро на счетах Евгения Пузикова и Александра Турунова, обвиняемых в хищении средств ОАО «МОЭСК». Также надзорное ведомство настаивает на замораживании 12 миллионов швейцарских франков на счетах бывшего заместителя министра сельского хозяйства РФ Алексея Бажанова, обвиняемого в хищении средств ОАО «Росагролизинг» и ряда российских банков, и 1,85 миллиона долларов США на счетах Сергея Данилочкина. Он обвиняется в хищении средств из бюджета в особо крупном размере с использованием незаконных схем возврата налогов.
Стоит отметить, что в последние годы значительно расширилась география международного сотрудничества Генпрокуратуры. Помимо стран, с которыми у нас традиционно налажены контакты, запросы о выдаче направлялись в такие государства, как Куба, Эквадор, Камбоджа, Кот-д’Ивуар, Вьетнам, Таиланд. Решения о выдаче лиц в Россию принимались и компетентными органами таких государств, как Парагвай и ОАЭ.
«После выделения из Генпрокуратуры Следственного комитета в 2007 году у ведомства серьёзно поменялась сама суть деятельности, – отмечает Павел Данилин. – Если раньше прокуратура воспринималась исключительно как карательный инструмент, то сейчас она ведёт надзор над следствием, надзор за деятельностью государственных структур и т. д. Во многом прокуратура выступает теперь как организация, призванная защищать права человека, права гражданина, права государства. Это значительно изменило отношение к ней общества».
