Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» принят в первом чтении
Губернатор Георгий Полтавченко выступил сегодня в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга с докладом по проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов».
После обсуждения депутатами в первом чтении представленного законопроекта он был принят за основу. 42 депутата проголосовали «за», 7 – «против», воздержавшихся не было.
Доклад Губернатора Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко по проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»:
Уважаемый Вячеслав Серафимович!
Уважаемые депутаты!
Представляю вам проект бюджета Санкт-Петербурга на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Главный финансовый документ обеспечивает городу решение трех основных задач следующего года. Он гарантирует безусловное исполнение всех законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств перед петербуржцами, включая Майские указы Президента России. Он создает условия для устойчивого роста петербургской экономики. Кроме того, он позволяет реализовать наши планы по развитию города. В том числе, завершить в установленные сроки, в полном объеме и с надлежащим качеством все мероприятия по подготовке Санкт-Петербурга к проведению крупных футбольных турниров.
Впервые за несколько лет городской бюджет вносится в Законодательное собрание на фоне устойчивого роста основных экономических показателей. По итогам трех кварталов 2016 года оборот организаций Санкт-Петербурга увеличился на 5,5%. Сальдированный финансовый результат предприятий – в 1,8 раза. Оптовая торговля за 9 месяцев прибавила почти 38%. По виду работ «строительство» зафиксирована прибавка в 6,1%. Грузоперевозки выросли более чем на 10%. Индекс промышленного производства в январе-сентябре составил 103,4% к аналогичному периоду прошлого года.
Город добился макроэкономической стабильности и продолжает двигаться вперед, опираясь, главным образом, на собственные силы. Это подтверждают и положительные тенденции в исполнении доходной части бюджета. По состоянию на конец октября утвержденный годовой бюджет исполнен по доходам на 82%, что на 5% выше процента поступлений на аналогичную дату прошлого года.
Тем не менее, проект бюджета Санкт-Петербурга на трехлетний период сформирован на основе консервативного сценария Прогноза социально-экономического развития. Считаю такое решение абсолютно обоснованным.
Во-первых, сверхплановый рост поступлений по налогу на прибыль (18% по итогам трех кварталов) в текущем году связан, в том числе, с низкой базой второй половины 2015 года. На фоне высокой базы 2016 года они будут намного скромнее.
Во-вторых, у нас имеется информация о планах некоторых крупных налогоплательщиков предъявить к возврату значительные объемы налога на прибыль в 2017 году.
В-третьих, с учетом улучшающейся экономической ситуации мы рассчитываем, что предприятия намного активнее начнут использовать те налоговые льготы, которые были введены городом ранее. Поступления по другим статьям должны компенсировать выпадающие доходы. Но пока это всего лишь расчеты.
Четвертое и самое главное. Экономика Санкт-Петербурга является составной частью российской экономики. А я, как, надеюсь, и все вы, уважаемые депутаты, абсолютно убежден, что сегодня ни один регион России не имеет права ставить свои интересы выше интересов всей страны. И если в 2017 году задачи развития и укрепления обороноспособности России потребуют консолидации ресурсов, город сделает все, что необходимо для их решения.
В результате проект бюджета Санкт-Петербурга на 2017 год сформирован со следующими основными параметрами:
доходы – 470,7 млрд рублей,
расходы – 535,0 млрд рублей,
дефицит – 64,3 млрд рублей.
Источником покрытия дефицита бюджета предполагаются государственные заимствования Санкт-Петербурга. Доля госдолга в доходах бюджета без учета безвозмездных поступлений в 2017 году не превысит 16,7% при предельном объеме 50%, установленном законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе». Возможности по привлечению финансирования у города есть. Надежность Санкт-Петербурга как заемщика недавно подтвердило международное рейтинговое агентство Фитч. Оно скорректировало прогноз изменения кредитного рейтинга Петербурга с «негативного» на «стабильный».
Конечно, мы надеемся, что поступательное развитие экономики и дальнейшее сокращение издержек помогут нам в 2017 году уменьшить расчетный дефицит и, соответственно, размер заимствований. Но Санкт-Петербург никогда не делил шкуру неубитого медведя. Наш подход к верстке бюджета много лет избавлял город от финансовых и социальных потрясений. В частности, от необходимости спешно брать кредиты в коммерческих банках для выплаты зарплаты бюджетникам. А такие примеры в России есть.
В рейтинге Минфина наш город сегодня включен в первую, самую высокую группу субъектов РФ. Санкт-Петербургу присвоена первая степень качества по управлению региональными финансами. Так что я предлагаю следовать прежним, проверенным курсом. Хочу еще раз подчеркнуть, что параметры бюджета на 2017 год абсолютно реалистичны и гарантируют городу финансовую стабильность.
Также останутся неизменными и наши принципы стимулирования активности хозяйствующих субъектов. Как и прежде, Санкт-Петербург не намерен увеличивать фискальную нагрузку. В своей налоговой политике город исходит из необходимости максимально сохранять предсказуемость налогообложения.
В частности, будет продолжена планомерная работа по поддержке малого бизнеса. Начиная с 2015 года в Петербурге с 10 до 7 процентов снижена ставка налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения по схеме «доходы минус расходы». Мы приняли решение продлить действие установленного с 2015 года моратория на введение торгового сбора. Напомню также, что у впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей в производственной, социальной, научной сферах и в сфере бытовых услуг с текущего года появилось право воспользоваться «налоговыми каникулами».
Уже введенные городом льготы для стратегических инвесторов и льготы по налогу на прибыль для предприятий, инвестирующих в основные фонды и создающих высокооплачиваемые рабочие места, сыграли важную роль на этапе макроэкономической стабилизации. Наша следующая инициатива направлена на поддержку инвесторов и предпринимателей, готовых вкладывать средства в восстановление и реконструкцию объектов культурного наследия Санкт-Петербурга.
В правительстве города подготовлен и проходит согласование проект закона, предусматривающий установление льготы по налогу на имущество организаций. На нее смогут претендовать собственники, осуществившие в течение не более трех любых календарных лет подряд вложения на сумму от 500 млн рублей в проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, расположенного на территории Санкт-Петербурга.
В целом рост налоговых и неналоговых доходов города в 2017 году запланирован на уровне 109%. Помимо налогов на прибыль и имущество организаций, его динамика будет определяться, главным образом, поступлениями по акцизам и по налогу на доходы физических лиц.
Как вы знаете, начиная с 2017 года, уплата налога на имущество физических лиц будет производиться исходя из кадастровой стоимости. Необходимость этой меры очевидна, такой переход осуществляет сегодня вся Россия. В нынешних непростых условиях правительство города считает своей задачей предотвратить резкий рост налогового давления на горожан. Поэтому в течение первых четырех лет при расчете налога будут применяться понижающие коэффициенты. Также Законом Санкт-Петербурга предусмотрены дифференцированные ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости и вида имущества. Будут сохранены и все существующие льготы.
Уважаемые депутаты! Впервые в истории города уже на этапе принятия годового бюджета расходы превышают полтриллиона рублей. При этом до 93% всех затрат запланированы в составе 17-ти государственных программ Санкт-Петербурга, соответствующих долгосрочным интересам города и увязанных с целями и задачами нашей Стратегии-2030. Обращаю ваше внимание, что 53% от суммы расходов бюджета аккумулируют три главных социальных программы – «Развитие образования», «Развитие здравоохранения» и «Социальная поддержка граждан».
Государственная программа «Развитие образования в Санкт-Петербурге» получит рекордные 118 млрд рублей. Субсидии общеобразовательным школам составят 45 млрд рублей, дошкольным образовательным учреждениям – 40 млрд рублей. Уже много лет эти две статьи остаются самыми значимыми по объему в расходах бюджета.
Со значительным превышением ожидаемых темпов инфляции запланированы бюджетные ассигнования на содержание учреждений дополнительного образования (рост на 31%); на содержание дошкольных образовательных учреждений и учреждений профессионального образования (рост на 13%) и на содержание общеобразовательных школ (рост 11%).
Также в 2017 году город обеспечит финансами ввод 5 общеобразовательных школ и 9 детских садов. Будет начато строительство еще 2 школ и 3 дошкольных образовательных учреждений. Продолжится выкуп зданий у собственников для размещения объектов социальной сферы. По нашим оценкам, с учетом соглашений о создании социальной инфраструктуры, заключенных городом с инвесторами, общее число вводимых объектов образования будет превышать уровень 2016 года.
Я знаю, что после направления проекта бюджета в Законодательное собрание некоторые депутаты вновь поднимали тему школ и детских садов, якобы пострадавших из-за достройки стадиона на Крестовском острове. Еще раз подчеркиваю, что перераспределение средств было абсолютно техническим действием. 25 из 29 затронутых этим решением социальных объектов будут введены в 2017-2018 годах в соответствии с планами без каких-либо дополнительных бюджетных решений. Больше того, ввод общеобразовательной школы в Ручьях, наоборот, перенесен с 2018 на 2017-й. Для соблюдения сроков сдачи еще 3 объектов необходимые средства будут добавлены в расходы 2017 года в рамках второго чтения. И только одна больница в Колпино точно не примет посетителей вовремя. Но причина здесь не в финансах. В течение 2016 года УФАС дважды отменял конкурсы на ее строительство. И в 2017 году теперь физически невозможно обеспечить ввод в эксплуатацию.
Финансирование госпрограммы «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге» увеличится почти на 15% и составит 86 млрд рублей. Полностью обеспечены плановые потребности по предоставлению медицинской помощи и услуг в городских больницах, поликлиниках, санаториях. Зарезервированы необходимые средства на бесплатные медикаменты для льготных категорий граждан и на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. Для выполнения Майских указов Президента в сфере здравоохранения будет в 1,7 раза увеличен бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В 2017 году запланирован ввод в эксплуатацию 7 объектов здравоохранения, в том числе 4 поликлиник. Завершится реконструкция корпусов Мариинской больницы. Начнется строительство станции скорой помощи в поселке Металлострой и здания психоневрологического диспансера на Южном шоссе, а также реконструкция психоневрологического интерната в Красном селе.
В госпрограмме «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» приоритет сохранили статьи, связанные с поддержкой материнства и детства. Запланировано очень серьезное, 20-процентное увеличение расходов на ежемесячные денежные выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей. Ассигнования на социальную поддержку семей с детьми и на выплату ежемесячного пособия на ребенка вырастут на 16%.
Впервые в проекте закона о бюджете вся информация об объемах поддержки семьи и детей собрана в отдельное приложение. Это так называемый «детский бюджет». Его совокупный объем в 2,3 раза превышает 56 млрд рублей, выделяемых по госпрограмме социальной поддержки граждан, и составляет четверть всех расходов Петербурга в 2017 году.
В рамках «детского бюджета» будет обеспечена адресная социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; семей с детьми и многодетных семей. Предусмотрены средства на выплату пособий, материнского (семейного) капитала, земельного капитала. Учтены затраты на организацию отдыха и оздоровления детей, предоставление на льготной основе питания учащимся образовательных учреждений.
Свои обязательства перед другими льготными категориями петербуржцев город также выполнит в полном объеме. На содержание территориальных центров оказания социальной помощи на дому будет направлено на 20% больше средств, чем в текущем году. Вырастут расходы на предоставление мер социальной поддержки инвалидам, ветеранам, пенсионерам, а также на содержание учреждений социальной реабилитации инвалидов и социального обслуживания семей.
Ярко выраженную социальную направленность имеют и ряд других государственных программ Санкт-Петербурга. Например, в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами» почти на полмиллиарда возрастает объем финансирования городских целевых жилищных программ. В 2017 году он составит 8,9 млрд рублей. Кроме того, в структуре АИП зарезервированы 4,6 млрд рублей для приобретения жилых помещений в государственную собственность Петербурга.
Важнейшие социальные задачи решаются в рамках государственной программы «Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге». В частности, на мероприятия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в 2017 году в бюджете города аккумулируются 2,2 млрд рублей. Запланированы 147 мероприятий по сохранению 63 объектов культурного наследия города.
Финансовые ресурсы города будут сконцентрированы на продолжении реставрационных работ в Смольном и Троицком соборах, Буддийском храме, Соборной мечети и других объектах. Как и в текущем году, комплексными работами будут охвачены ансамбль Аничкова дворца, Юсуповский дворец на Мойке, Казанский собор, церковь Святой Великомученицы Екатерины, церковь Благовещения на Васильевском острове и другие архитектурные и культурные доминанты Санкт-Петербурга.
В АИП 2017 года предусмотрены 903 млн рублей на строительство объектов культуры, в том числе Дома культуры в Красносельском районе, детской школы искусств в Ломоносове, а также на реконструкцию здания Центра современного искусства имени Сергея Курехина на Среднем проспекте Васильевского острова. Кроме того, ко второму чтению в составе губернаторской поправки проект бюджета будет дополнен расходами, необходимыми для создания общественно-музейного пространства в здании Конюшенного ведомства, а также для реализации проекта «Музейный квартал», включающего в себя строительство новой площадки Музея блокады.
Уважаемые коллеги! Четкая фиксация приоритетов в расходах и опережающий рост их финансирования в 2017 году не оставляет сомнений в том, что предложенный вам проект бюджета является социальным как по своей сути, так и по своей структуре. При этом я убежден, что на развитие города сегодня направляется столько средств, сколько в нынешних реалиях необходимо для сохранения сбалансированности бюджета. И ровно столько, сколько требуется для решения стратегических задач.
Мы продолжим концентрировать финансовые ресурсы АИП на важнейших для Санкт-Петербурга участках. Почти половина соответствующих средств направляется на развитие транспортной и дорожной инфраструктуры.
Город продолжит одновременное строительство четырех линий метрополитена – Невско-Василеостровской, Фрунзенского радиуса, Красносельско-Калининской и Лахтинско-Правобережной. Бюджет Петербурга на эти цели отводит 19,7 млрд рублей, и еще 4,3 млрд гарантированно поступят из федерального бюджета. Общая сумма составит 24 млрд рублей и будет рекордной. Я уверен, что 2016-й станет последним годом в истории, когда в нашем городе не появилось ни одной новой станции метро.
Чуть меньшая сумма, 22,4 млрд рублей, предусмотрена на строительство дорог. При обсуждении этих расходов соответствующие распорядители гарантировали мне лично ввод таких долгостроев, как развязка на Поклонной горе, реконструкция Синопской набережной и проезд по южному берегу Обводного канала, развязка на пересечении Пискаревского проспекта и проспекта Непокоренных. Откроются путепровод на пересечении Пулковского шоссе с Дунайским проспектом и развязка в Курортном районе. Будет подключен к улично-дорожной сети комплекс «Ладожского вокзала». Завершатся основные строительно-монтажные работы по реконструкции Тучкова моста, для чего соответствующий лимит финансирования в проекте бюджета увеличен до 1,9 млрд рублей.
В рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга» заявлен значительный рост расходов на капитальный ремонт мостов и набережных (на 14%) и на приобретение подвижного состава (до 11,8 млрд рублей). В последнем случае речь идет о закупке современных автобусов для социальных перевозок, включая 124 автобуса особо большой вместимости. Город получит более 100 троллейбусов, новые трамвайные вагоны по ранее заключенным контрактам, а также оплатит покупку 15 сочлененных трамвайных вагонов для двустороннего движения с частично низким уровнем пола.
Бюджетные субсидии на перевозку граждан общественным транспортом запланированы в размере 29 млрд рублей. Причем большая их часть адресована трем городским компаниям – «Горэлектротрансу», «Пассажиравтотрансу» и «Петербургскому метрополитену». Параллельно принято решение, от которого прошлой осенью решено было отказаться, – о переходе на экономически обоснованный разовый тариф оплаты проезда. В 2017 году он составит 40 рублей на наземном транспорте и 45 рублей в метро.
Я подчеркну, речь идет только о разовом тарифе. Как правило, он затрагивает интересы либо туристов, либо пассажиров, редко пользующихся общественным транспортом. При этом стоимость проездных билетов длительного пользования вырастет максимально на 7,7%. Мы рассчитываем таким образом стимулировать переход пассажиров к многоразовым билетам на электронных носителях, снизить потери от неоплаченного проезда и в большей степени задействовать автоматизированные методы учета пассажиропотока.
Уважаемые коллеги! Обращаю ваше внимание, что совокупный бюджет развития в 2017 году значительно превосходит зарезервированные для АИП 86,4 млрд рублей. С учетом затрат на обновление подвижного состава, капиталовложений в транспортную и иную инфраструктуру в других статьях бюджета, проектов ГЧП, а также субсидий на реализацию целевых программ в сфере теплоснабжения бюджет 2017 года аккумулирует на развитие Петербурга порядка 107 млрд рублей.
Кроме того, правительство города в установленном порядке формирует заявки для получения из федерального бюджета в 2017 году субсидий на реконструкцию ряда существующих и строительство новых объектов транспортной инфраструктуры.
В целом я считаю, что сегодня уже нельзя измерять развитие города посредством одной только «линейки» АИП. Такие подсчеты были корректны для административно-командной экономики, но никак не в условиях рынка. Сегодня бюджет, как известно, перераспределяет не 100%, а всего лишь порядка 15% валового регионального продукта. А развитие города определяется, в том числе, инвестициями, которые Санкт-Петербург умеет привлекать гораздо лучше многих регионов России. Хочу напомнить, что каждый год мы привлекаем инвестиций на сумму, сопоставимую с доходной частью городского бюджета.
Для сохранения экономических успехов 2016 года проект бюджета предусматривает ряд важных мероприятий в госпрограмме Санкт-Петербурга «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса». Среди них – субсидии промышленным предприятиям на возмещение затрат по лизингу, на транспортировку товаров по экспортным контрактам, на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. Дополнительные 500 млн рублей получит «Фонд развития промышленности Санкт-Петербурга». Он будет на льготных условиях софинансировать проекты, направленные на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение производства.
В госпрограмму Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка» заложены затраты на реализацию таких специальных программ как «Бизнес-инкубатор», «Кредитование коммерческими банками субъектов малого и среднего предпринимательства», «Субсидирование части арендных платежей субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих производственную деятельность в области легкой промышленности». «Фонд содействия кредитованию малого и среднего бизнеса» также получит необходимые средства из бюджета и продолжит предоставлять малым и средним предприятиям займы объемом до 3 млн рублей сроком до 3 лет под 5% годовых. Эта программа пользуется большой популярностью и хорошо зарекомендовала себя среди предпринимателей.
Уважаемые депутаты!
Представляемый вам проект бюджета полностью сбалансирован. В нем предусмотрено необходимое увеличение объемов дотаций органам местного самоуправления для выравнивания их бюджетной обеспеченности. Правительство города продолжит работу над повышением эффективности бюджетных расходов, сокращением издержек, поиском новых доходных источников. Одновременно будут активизированы усилия по повышению адресности предоставляемых социальных льгот.
Бюджетная политика Санкт-Петербурга сейчас и впредь будет направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета.
Прошу Вас проголосовать за принятие проекта бюджета в первом чтении.