Глава Каслинского района Игорь Колышев: «Городская администрация — лишнее звено»
В рамках проекта «ГЛАВный разговор» информационное агентство «Европейско-Азиатские Новости» рассказывает о ситуации в Каслинском районе Челябинской области. Там уже несколько лет рассматривается вопрос объединения администраций города и района. В интервью ЕАН свою позицию в этом вопросе обозначил глава района Игорь Колышев. Также он рассказал о состоянии бюджета и экономики региона, о вакцинации населения и крупных проектах.
— Игорь Владиславович, конец года — это период формирования бюджетов. Как происходит этот процесс в Каслинском районе?
— Мы сегодня говорим о планах работы не на 2022, а на 24-й год, потому что наши намерения получения финансирования из вышестоящих бюджетов на 2023-й мы понимали еще полгода назад. Необходимо было определить приоритеты, подготовить проектную документацию.
Длительное время мы обращаем внимание на организацию образовательного процесса, допобразования. Он должен проходить в комфортных условиях для детей. Мы попали сразу в две программы, региональную и федеральную: это реконструкция 25-й школы и в поселке Вишневогорске. Общий объем финансирования в периоде 2022-2024 годов составил около 1 млрд рублей.
Школа до реконструкции / сайт губернатора Челябинской области
Нам удалось решить вопрос ремонта Дворца культуры в городе Касли. Он уникален зимним садом. Мы получили грант по программе создания молодежного лофта, отремонтировали зал хореографии, получили денежные средства на ремонт ЗАГСа. Это все благодаря Алексею Леонидовичу (Алексей Текслер, губернатор Челябинской области — прим. ЕАН) стало возможным. Во время его первого визита показали ему зимний сад, он дал поручение отремонтировать Дворец в полном объеме. Нам удалось в кратчайшие сроки пройти экспертизу проекта, не нарушить график. Работа идет. В следующем году будет ремонт внутренних помещений и замена оборудования, будет создан виртуальный концертный зал, позже проведем ремонт фасада.
Город Касли славится каслинским литьем. Нам удалось привлечь внимание областного правительства и попасть в поручение президента, а именно в рамках туристического маршрута Златоуст — Кыштым — Касли выделены средства на реконструкцию старинного здания — бывшего мемориального госпиталя.
— Что там разместится?
— Художественно-исторический музей города Касли, в том числе с экспозицией Каслинского художественного литья.
Также была поставлена задача более активно участвовать в программах развития дополнительного образования, мы оперативно подготовили местную документацию и в следующем году направим 13 млн рублей на ремонт детской школы искусств в городе Касли. На 2023 год планируем создание условий для работы музыкальной школы в поселке Береговом, здание сейчас не вмещает всех желающих.
— Для большинства муниципалитетов актуальна проблема изношенности коммунальных сетей. Какова ситуация у вас?
— В 2017 году, когда я был избран главой, был основной вопрос надежности водоснабжения города Касли. В этом году вступили в национальный проект «Чистая вода». Была заменена центральная ветка водопровода. Эту работу будем продолжать, документация готовится. Вопрос водоснабжения малых пунктов, конечно, очень остро стоит. Где-то сети брошены были с советских времен. В Вишневогорске была замена части водовода, в этом году область выделяет деньги. В течение 2022-2024 годов мы полностью поменяем эти сети, для этого к 1 июля подадим очередную заявку на получение областного или федерального транша на эти работы.
Уделяем внимание надежности систем теплоснабжения. В этом году установим новую блочную котельную в поселке Береговом. Общий объем инвестиций — 65 млн рублей. На 2023 год мы ставим вопрос о строительстве новой блочной котельной в Булзи. Существующая хоть и выполняет все предписания Ростехнадзора, но все вопросы, связанные с диспетчеризацией расходов, очень актуальны.
— Какие реализуются проекты для улучшения уровня жизни населения, качества городской среды?
— Активно работаем по благоустройству. Жители практически единогласно высказались за строительство сухого фонтана возле Дворца культуры. В прошлом году организовали там баскетбольную, воркаут-площадки, поле для мини-футбола с искусственным покрытием. То есть рядом с детско-юношеской спортивной школой создали спортивный кластер. На 2023 год выделены денежные средства на ремонт бассейна.
На следующий год у нас стоит ассигнование, мы хотим поменять все обрамление, гранитные плиты, надписи у памятника герою-освободителю в городе Касли. Около 5,5 млн рублей в бюджете на эти цели предусмотрено. Таким образом, мы и курган сохраним, на который привезена земля с мест сражений, где участвовали наши земляки.
— Говоря о проектах в коммунальной сфере, хотелось бы обсудить ситуацию с новым водопроводом из озера Аракуль. Когда несколько лет назад в район приезжал губернатор, жители Вишневогорска жаловались на протечки. Решена ли эта проблема?
— Проблема полностью не разрешилась, но процесс идет. Поменялся глава поселка. Яков Максимович от коронавируса умер, потом у нас был временный руководитель, теперь Иван Скляров, ему 36 лет, местный, видно, что работает с желанием. Так вот, на водоводе поменяли все узлы учета. От Аракуля до насосно-фильтровальной станции потери в пределах точности работы приборов учета. Есть вопрос по самому населенному пункту. У нас там остается еще 14 км сетей. Из них мы 2,7 км уже отремонтировали, в следующем году планируем отремонтировать столько же.
Более 17 миллионов рублей утекло из челябинского бюджета при реконструкции водовода на озере Аракуль
Да, есть разрыв между тем, сколько полезного отпуска идет населению и сколько забирается из водоема.
Но уже сейчас нельзя говорить о том, что уровень озера Аракуль напрямую связан с утечками. Это вопрос несанкционированного отбора, который мы обнаруживаем.
Еще одна причина снижения уровня водоисточника — общий уровень всей системы каслинских озер упал, во всех скважинах. Это возникающая и исчезающая проблема с циклом 12 лет.
Фото: сайт губернатора Челябинской области
«Мы должны вовлечь поток туристов во внутреннюю экономику»
— В Каслинском районе много озер, старинных населенных пунктов. Какая ведется работа по развитию туристической отрасли?
— Население возмущается в связи с высокой антропогенной нагрузкой на озеро Аракуль в начале пути на шихан. Бесконтрольные, неорганизованные туристы оставляют горы мусора. Мы провели экологическую акцию совместно с жителями Озерска, вывезли несколько самосвалов отходов, но чистота и порядок там должны поддерживаться постоянно.
У нас есть потенциальный инвестор — австрийская компания. Мы обсуждали социальную миссию на территории муниципалитета, в первую очередь — природоохранные мероприятия. Показали, что есть земельный участок 15 га лесного фонда под рекреацию, где можно сделать организованное пребывание туристов.
Это место известное, пользовалось бы популярностью, особенно у жителей Екатеринбурга. Они летом приезжают к нам на каждые выходные, мимо нас ездят на Аргази, Увильды и так далее.
Вопрос развития туризма мы делим на два перспективных направления. Первый — это ландшафтный, прибрежный туризм. Но, как правило, нашим гостям хочется дикого отдыха с палаткой, хотя таких мест становится все меньше и они все более затоптанные. Второе — это культурно-исторический туризм, связанный с брендом города, его историческим прошлым. Мы условно его назвали «Город Касли — музей под открытым небом». Наш старый завод, стены цехов которого остались, старше таких же обьектов в Кыштыме и Златоусте. Глава и депутаты села Багаряк провели встречу с туристическими агентствами, чтобы они подсказали, как можно привлекать туристов на эту территорию. Это старейший населенный пункт Челябинской области: когда-то был Багарякский уезд еще Пермской губернии. Там есть Екатерининский мост, через который ездила императрица Екатерина. Есть пещеры, очень красивые скалы на берегу вдоль реки Исети. Там много озер вокруг.
Будем поддерживать развитие этого направления. Сегодня есть программы выделения грантов на развитие внутреннего туризма — и областных, и федеральных. Географическое положение района уникально: по 100 км от двух городов-миллионников. Дорога от Тюбука — это выход на горно-заводскую зону: Кыштым, Карабаш, Миасс, Златоуст с выходом на Уфимский тракт. Поток туристов большой, мы должны вовлечь его во внутреннюю экономику района.
— Какие еще направления можно назвать основой экономики территории?
— Район богат полезными ископаемыми. Возобновил работу Маукский рудник «Русской медной компании». Заканчивается разведка вольфрамового месторождения в районе Берегового и Огневского сельских поселений. Knauf работает, но на нашем бюджете это почти никак ее сказывается.
— Эти производства дают рабочие места местным жителям?
— Knauf в меньшей степени, Lasserberger — 200 человек. На структуру занятости в нашем районе влияют традиции каслинского литья, а также близость двух ядерных центров — Снежинска и Озерска. Там, в основном, работа, связанная с воинской службой, охраной периметра территорий. Отток населения туда достаточно серьезный, так как там доступна еще и военная ипотека.
Некоторые работодатели отказываются приводить сюда инвестиции, так как у нас отрицательная динамика рынка труда. Уровень предложений не соответствует запросам населения.
— А какова роль такого направления, как сельское хозяйство?
— У нас с этим не очень хорошо. Район является северной частью Челябинской области. Твердые сорта пшеницы здесь не вызревают, но растет рожь. Сейчас идет строительство спиртозавода в городе Озерске. Мы всегда готовы к сотрудничеству, к формированию земельных участков и адресной работе в том числе с владельцами паевых земель. В свое время район был весь поделен, но в настоящий момент объемы пашень на самом минимальном уровне — 100 тыс. га посевных земель сейчас. Запасы очень большие. Но площади зарастают лесом, и с каждым годом вернуть их в оборот все сложнее и дороже.
«Руководитель должен показать, что в общей очереди сходил и привился»
— В период пандемии коронавируса оценка эффективности глав муниципалитетов в том числе зависит от хода вакцинации населения. Как вы решаете эти вопросы?
— В городе Касли уровень вакцинации взрослого населения превысил уже 84 %, в целом по району — более 64 %. Хотелось бы поблагодарить нового главного врача районной больницы Владимира Мельникова, которого в прошлом году в разгар пандемии благодаря поддержке Министерства здравоохранения области удалось привлечь к работе.
— А что с кадрами?
— Программа по привлечению специалистов работает: уже порядка пяти квартир приобретено. Так, в Береговой терапевт приезжает, узкие специалисты появляются.
Сейчас новая волна коронавируса наложилась на эпидемию гриппа и ОРВИ. Это нагрузка на первичное звено, у скорой помощи, амбулатории. В итоге доступность плановых услуг снижается. Но сейчас важна прививочная кампания. С главным врачом мы договорились о работе бригад на всех территориях по четкому графику. Вообще в этом процессе участвуют и депутаты, и предприятия, которые тут работают.
— Человеку важно, что он может пройти вакцинацию просто и удобно. В районе созданы для этого условия?
— У нас есть практика публичных извинений, когда кто-то пришел, а бригада не работала. Когда был первый гололед, у нас сорвалась поездка в Вишневогорск и Маук. Хотя мы считаем, надо было на 2-3 часа раньше выезжать и, пусть со скоростью 30 км/ч, но ехать. Ну и с коллективами работаем. Важно, чтобы был пример руководителя: он должен показать, что в общей очереди сходил и привился. Работаем и с советом ветеранов.
«Должно быть понятно, кто принимает решения и несет за них ответственность»
— Какова на данный момент ваша позиция в вопросе объединения администраций города и района? И в каком виде, по вашему мнению, должны проходить эти процессы?
— Сегодня рассматривается две схемы: это либо передача функций администрации при изменении устава, либо просто передача полномочий району.
Приведу пример. Возьмем предприятие: если бы начальники цехов не подчинялись руководителю всего предприятия, чтобы получилось в результате? Необходимо выстроить процесс. Финансовая система области видит только район, и индивидуальных отношений между областью и поселением не предусмотрено. В данном случае мы выступаем тем органом, который контролирует эти процессы.
Второе — это вопрос полномочий, которые то городу, то району передавали. Жителям одного населенного пункта рассказывают, что вот этот фрагмент благоустройства у Дворца делает районная администрация, а вот та земля району не принадлежит — идите в городскую администрацию решать ваши вопросы.
Глава Каслей Екатерина Васенина: «Распределение бюджетных средств является основным рычагом давления в решении политических вопросов»
Город и район были единым целым, и жители понимали: есть одна администрация, которая за все отвечает: хоть образование, хоть благоустройство, хоть ЖКХ и дороги. С 2005 года произошло разделение. Возникает резонный вопрос: зачем два руководителя на одной территории, да еще и с разными полномочиями.
Администрации города и района располагаются через дорогу друг от друга
К примеру, мы реконструируем школу. Вопросы, связанные с техприсоединением к сетям тепло- и водоснабжения — это вопрос городской. Или строится водопровод по центральной улице города Касли. Денежные средства идут через район, на всех селекторных совещаниях отвечает район. Вопрос по подрядчикам решает заказчик, которым является город. Жителей не устраивает, что дорогу не успели заасфальтировать. Люди не понимают, к кому идти: сидят какие-то две власти, которые не решили элементарный вопрос.
Позиция по объединению или возложению функций администрации города на районную администрацию – это лишь ответ на нормальный логический вопрос жителей: должно быть понятно, кто принимает решения и несет за них ответственность, с кого должен быть спрос.
И это не вопрос персоны, я главой района когда-то перестану быть, нынешние власти тоже, проблема не снимется. Пять глав за этот период было в городе, четыре в районе, суть не изменилась. Городская администрация — лишнее звено.
— Но ведь остаются же главы других поселений района? В чем разница?
— Правительство области не сможет работать с таким количеством муниципалитетов и бюджетов. Только у нас в районе 11 поселений. Понятно, зачем нужен глава в сельской територии: это вопрос доступности населению. Выборным он будет или назначенным, это уже десятый вопрос.
На месте должен быть представитель власти для решения оперативных вопросов, потому что протяженность района более ста километров. Например, нужна оперативная информация, где почистили дороги. Это взаимодействие с подрядными организациями в вопросах зимнего и летнего содержания дорог.
— Кстати, в Саткинском районе объединены администрации. Вы рассматривали этот пример?
— И в Пласте эта система работает давно. Только представьте. Есть 11 бюджетов муниципалитетов, районный и консолидированный бюджеты. При этом в некоторых территориях 3,5 млн рублей бюджет. Мы с главами работаем: есть программы по спорту, культуре, благоустройству, комплексного развития села. В прошлом году бюджет исполнен на 1 млрд и почти 500 млн. Сейчас думаем, на 2023-2024 год под два миллиарда подойдет. Но это работа по привлечению средств всех бюджетов, четкое определение приоритетов и подготовка документов для вхождения во все эти программы.
— Что тогда будет с депутатами города Касли? Останутся только районные?
— Я сам был депутатом, и мне абсолютно понятна его роль: это человек, которого выбрали люди, и он на общественных началах выражает волеизъявление жителей. Я в этом плане четко понимаю, что сверка всех приоритетов с депутатским корпусом — это необходимая составляющая работы главы.
Я должен четко донести, что, когда намерен сделать, какие для этого необходимы ресурсы и почему сегодня это невозможно, но возможно спустя два года. Поэтому я встречаюсь со всем депутатским корпусом, в том числе сельских поселений.
Вот у меня на столе лежит народная программа. Мы в течение лета собирали наказы с территорий. Они становятся основой плана реализации всех программ, по ним выстраиваются приоритеты. Хотя я и с жителями напрямую стараюсь встречаться.
— Сейчас на каком этапе процесс решения вопроса по полномочиям администраций?
— Эта процедура предполагает соблюдение норм законодательства. Все депутаты в прошлом году шли с посылом об объединении администраций, но 7 человек, я считаю, ввели население в заблуждение.
Есть два варианта. Первый — это изменить устав в полном объеме и функцию администрации, когда администрация города прекращает свое существование. Второй — промежуточный вариант, это передача существенной части полномочий в район. Это уменьшит количество финансовых средств на фонд оплаты труда, потому что прекращается межведомственная переписка, которая не нужна.
При этом центром принятия решений и ответственности перед населением становится одна администрация. Этот вопрос озвучивается на всех встречах, подавляющее большинство населения высказывается за возврат единой администрации Каслей — Каслинского района.
Напомним, что ранее в рамках проекта «ГЛАВный разговор» ЕАН публиковал интервью с главой Саткинского района Александром Глазковым, Катав-Ивановского — Николаем Шимановичем, с мэром города Касли Екатериной Васениной.
Есть новость — поделитесь! Мессенджеры ЕАН для ценной информации
+7 922 143 47 42