На столе у Путина. Будет ли Россия признавать ДНР и ЛНР?
Как ожидается, в ближайшее время Владимир Путин примет решение по адресованному ему постановлению Госдумы об обращении о необходимости признания суверенитета ДНР и ЛНР, которое считается «обоснованным и морально оправданным».
На текущий момент можно судить только о реакции главы государства, которая прозвучала на пресс-конференции по итогам переговоров с канцлером ФРГ Олафом Шольцем.
Российский лидер дал достаточно обтекаемый ответ, из подтекста которого следует, что вопрос признания является инструментом дипломатии РФ и новым объектом политического торга.
«Я буду исходить из того, что мы должны сделать всё для решения проблемы Донбасса, но сделать это все прежде всего исходя из возможностей по исполнению Минских соглашений», — заявил Путин.
Напомним, что изначально Госдума рассматривала два варианта постановления о необходимости признания народных республик. Первый документ с несколько более жёсткими формулировками был сформирован КПРФ, второй — «Единой Россией». В итоге 15 февраля нижняя палата парламента одобрила именно проект, который подготовили коммунисты. Вариант от ЕР был отправлен на согласование в МИД.
Очевидно, что оба документа полностью согласованы Кремлём. Они лишь отражают немного разные оценки действий украинских властей. Например, в проекте коммунистов содержится тезис о геноциде народа Донбасса. В КПРФ напомнили об обстрелах, тяжёлой гуманитарной ситуации, экономической блокаде и несоблюдении Минска-2.
«Действия украинских властей вполне возможно сравнить с геноцидом собственного народа», — говорится в документе.
Таким образом вывод о «геноциде» звучит весьма расплывчато. В конце проекта постановления сообщается, что признание ДНР и ЛНР создаст правовые основания для защиты «от внешних угроз и реализации политики геноцида по отношению к жителям республик».
Российские власти не первый год путаются в оценках политики Киева. С одной стороны, СК завёл массу уголовных дел по фактам обстрелов жилых кварталов Донбасса и гибели мирных граждан, с другой — главному виновнику нескольких тысяч смертей на официальном уровне предлагается политубежище.
Элемент большой игры
Проект постановления коммунистов стоит воспринимать как новый элемент циничной политики Москвы по отношению к Донбассу. За восемь лет никто из российских госдеятелей не набрался духу, чтобы предметно высказаться о «геноциде» и предоставить соответствующие доказательства, которые действительно могут принять к сведению международные трибуналы.
Забегая наперёд, отметим, что с момента госпереворота в феврале 2014 года действия властей РФ с трудом укладываются в представления о какой-либо морали. Москва сначала поддержала протесты Юго-Востока, а с началом АТО оказала Донецку и Луганску лишь ограниченную военную и материальную поддержку. В итоге под властью Киева оказалась почти треть региона, а линия соприкосновения проходит вблизи стратегически важных населённых пунктов народных республик.
Да, сейчас каждый житель неподконтрольной Киеву территории может получить российский паспорт. Однако либерализация выдачи гражданства РФ и признание суверенитета — это то, что Москва должна была сделать ещё весной 2014 года, если она действительно так беспокоилась за безопасность русскоязычного Донбасса.
Сейчас вопрос признания — элемент большой игры между Россией и Западом. Германия и Франция уже заявили о неприемлемости такого шага со стороны РФ.
«Тогда это будет означать, что процесс (мирного урегулирования в рамках Минска-2. — РП) прервётся. Это будет политическая катастрофа», — сказал Шольц на пресс-конференции по итогам беседы с Путиным.
Аналогичной и даже более резкой реакции можно ожидать и со стороны США. На практике это означает угрозу новых санкций и расширения военной инфраструктуры НАТО.
Более того, если Кремль всё-таки пойдёт на признание независимости ДНР и ЛНР, Запад получит новый повод для обоснования тезиса о «российском вторжении». Любая военная помощь и ввод войск РФ на неподконтрольные Киеву территории будут восприниматься именно как акт «агрессии», потому что с точки зрения международного права Донецк и Луганск останутся частью Украины.
Совершенно непонятно и то, как Москва будет обосновывать согласование признания ДНР и ЛНР с Минскими соглашениями, безальтернативность которых столь яростно отстаивает российская дипломатия.
Напомним, что Минск-2 предусматривает реинтеграцию Донецка и Луганска в состав украинского государства. В договорённостях от 12 февраля 2015 года нет ни слова о праве народных республик на суверенитет. Почти весь документ посвящён восстановлению прерванных экономических, финансовых и гуманитарных связей с Украиной.
Наибольшая роль в этом процессе отводится Киеву, который обязался внести изменения в Конституцию и предоставить Донбассу особый статус. Более подробно этот вопрос не расписан, но очевидно, что в документе подразумевается широкая автономия.
Кремлёвский каминг-аут
Признание ДНР и ЛНР однозначно нарушит и букву, и дух Минска-2. Москва совершит своеобразный каминг-аут, расписавшись в том, что изначально понимала невыполнимость договорённостей и не стремилась к тому, чтобы Донецк и Луганск вернулись в лоно украинского государства, которое, учитывая его прозападный антироссийский курс, будет непременно душить любые протестные настроения местного населения, либо устроит там настоящий террор.
Именно по этой причине РФ пришлось надавить на тогдашних лидеров республик Александра Захарченко и Игоря Плотницкого (в Кремле это, по сути, даже не скрывают).
Любому здравомыслящему человеку понятно, что ни при каких условиях в составе постмайданной Украины Донбасс не будет чувствовать себя в безопасности и свободно развиваться. Любые договорённости «о гарантиях» для Киева ничего не будут стоить.
Нельзя игнорировать и то обстоятельство, что последние годы комедию ломали и сами народные республики. Их представители постоянно говорят о важности неукоснительного соблюдения Минска-2 и одновременно ратуют за любой формат интеграции с Россией, вплоть до вхождения в её состав.
В этом контексте нет сомнения, что официальное признание со стороны Москвы открывает гипотетический путь к реализации такого сценария. Однако руководство РФ явно не будет торопиться принимать подобное решение.
Более того, как бы это странно ни звучало, признание независимости ДНР и ЛНР будет праздником для Киева, потому что он получит весомый повод для окончательного саботажа политической части Минска-2. К тому же разумные головы в разных частях света давно говорят, что у Киева нет желания возвращать неподконтрольные территории.
В случае их реинтеграции (в том числе силовым путём) украинским властям будет очень трудно насаждать в Донецке и Луганске новые порядки, которые в остальных регионах страны превратились в норму. Киеву придётся иметь дело с совершенно нелояльным населением и фактически начинать новую АТО, которую Запад на этот раз уже не сможет игнорировать.
К новому укладу без части Донбасса адаптировалась и экономическая система Украины. Если Киеву приходилось первое время покупать уголь у сепаратистов, то сейчас, пусть и не без проблем, Украина обеспечивает прохождение отопительных сезонов за счёт импортных энергоресурсов.
Вся логика событий и процессов последних семи лет свидетельствует о том, что Минск-2 — прогнивший и нежизнеспособный документ. С 2015 года Россия пытается выжать из него максимум дипломатической выгоды, но его антиукраинский потенциал априори ограничен тем, что Франция и Германия признаёт Москву участником конфликта, который к тому же не выполняет свою часть обязательств.