28 февраля 2019 временно исполняющий обязанности начальника Управления О.М. Гаджимурзаев принял участие в 31 (февральской) сессии Народного Собрания Республики Дагестан.
В начале сессии с информацией выступила председатель Комиссии Народного Собрания по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики Людмила Авшалумова. Она проинформировал депутатов о решении Избирательной комиссии республики: вместо выбывших депутатов Магомеда Курбанова и Загирбека Таибова передать вакантные мандаты зарегистрированным кандидатам Алаудину Мирзабалаеву (Табасаранская избирательная группа) и Эрику Ибрагимову (Дербентская избирательная группа).
Депутаты приняли информацию к сведению. Председатель парламента поздравил Алаудина Мирзабалаева и Эрика Ибрагимова и пожелал им успешной работы в парламенте.
Первым и главным вопросом повестки дня сессии стал отчет Главы Республики Дагестан о результатах деятельности Правительства Республики Дагестан за 2018 год.
Председатель парламента Хизри Шихсаидов отметил, что утвержденный Президиумом Народного Собрания перечень вопросов от комитетов и фракций был направлен Главе Республики Дагестан. Накануне фракции парламента встречались с Председателем Правительства и получили исчерпывающие ответы на волнующие их вопросы.
С докладом выступил Председатель Правительства Республики Дагестан Артем Здунов. (ссылка)
Он отметил, что он выступает с докладом по поручению Главы республики, в соответствии с Конституцией Республики Дагестан.
«Стратегическая задача как минимум выйти на среднероссийские значения по основным показателям социально-экономического развития», – заявил Председатель Правительства Республики Дагестан Артём Здунов.
Он подчеркнул, что Правительством республики проводится ряд мероприятий, направленных на «повышение качества жизни населения».
«Конечно, это невозможно без финансовой базы, поэтому основные усилия мы направили на инвентаризацию всех отраслей экономики, раскрытие наших резервов, увеличение налоговой базы, что, в конечном счете, должно положительно отразиться на развитии социальной инфраструктуры и создании новых рабочих мест», – добавил премьер-министр.
Он доложил, что принятые меры в бюджетной и налоговой сферах позволили в истекшем году увеличить собственные доходы республиканского бюджета на 5 млрд рублей, сократить государственный долг Республики Дагестан на 2,4 млрд рублей.
«Нам удалось укрепить доверие федеральных органов власти и увеличить объемы привлеченных федеральных средств на 8% (6 млрд рублей). Также принятые меры позволили увеличить объем республиканской инвестиционной программы в 5 раз», – сказал Артём Здунов.
Он напомнил, что по оценкам экспертов, от 40 до 60 процентов экономики региона находится в тени. В этой связи организованы мероприятия по постановке экономических субъектов на налоговый учет. При этом, он подчеркнул, что речь идет не о закрытии так называемых «серых зон», а о наращивании легальной экономики. «Другими словами, нельзя допустить сокращение рабочих мест», – заявил он, подчеркнув это в числе приоритетных задач.
Председатель Правительства также сообщил, что за счет обеления ряда отраслей экономики объем налоговых доходов республики увеличился более чем на 4,5 млрд рублей, отмечается рост количества зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства на 8,2%.
С Минфином России достигнута договоренность о сохранении налогов, поступивших от постановки предприятий на учет, в республиканском бюджете. Аналогичная работа проведена и в части легализации дополнительных доходов естественных монополий.
Артем Здунов также отметил, что в минувшем году были приняты важные решения в области налогового законодательства: «Для обеспечения справедливого налогообложения размеры потенциально возможных годовых доходов предпринимателей по патентной системе налогообложения дифференцированы по территориальным зонам и снижена налоговая нагрузка в горных и равнинных территориях. Это повысит интерес предпринимателей к данной форме налогообложения. Обеспечен переход к налогообложению объектов имущества физических лиц, а также торгово-офисных объектов площадью до 350 кв. м. исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости. Отменены неэффективные налоговые льготы, что дало бюджетную эффективность на более чем 88 млн рублей».
В текущем году Дагестан впервые участвует в реализации 48 федеральных проектов, подписано 55 соответствующих соглашений.
«Важнейшим приоритетом для нас является реализация “майского” Указа Президента Российской Федерации “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года”. Республика активно включилась в заявочный процесс для участия в реализации нацпроектов», – отметил премьер-министр, добавив, что за каждым проектом закреплен вице-премьер Правительства и руководитель органа исполнительной власти, которые будут нести ответственность за достижение индикативных показателей.
Артем Здунов подчеркнул, что только на 2019 год объем федеральной помощи на реализацию национальных проектов составит более 14 млрд рублей.
Он также сообщил, что разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации, содержащий перечень мероприятий социально-экономического развития Республики Дагестан на 2020-2025 года. «В рамках визита министра экономического развития Российской Федерации Максима Орешкина в Республику Дагестан мы получили предварительное согласование и поддержку», – добавил он.
Премьер-министр пояснил, что принятие данного распоряжения позволит дополнительно построить более 100 школ и 100 детских садов, ликвидировать трехсменный режим обучения, построить 43 объекта здравоохранения, объекты культурной, спортивной и туристической инфраструктуры, а также развить систему инженерной инфраструктуры республики.
Председатель Правительства Дагестана напомнил собравшимся, что в истекшем году мероприятия и объекты по республике финансировались из федерального бюджета в рамках 25 государственных программ Российской Федерации с общим объемом финансирования 39,4 млрд.
Он рассказал, что всего в 2018 году, благодаря поддержке депутатов, за счет всех источников финансирования введены в эксплуатацию 19 общеобразовательных организаций более чем на 7 тыс. ученических мест (в том числе долгостроев), 20 дошкольных образовательных организаций на 2 тыс. мест, 67,1 км газовых сетей, 23,7 км водопроводных сетей. Отремонтированы 11 муниципальных домов культуры, модернизированы 5 муниципальных домов культуры, технически перевооружены 5 республиканских театров. Кроме того, завершено строительство 6 общеобразовательных организаций (на 2724 ученических места), 2 фельдшерско-акушерских пункта, 3 объекта спорта (на 8 892,1 кв. м), завершена реконструкция Даргинского театра на 300 мест в г. Избербаше и канализационной насосной станции мощностью 420 кубометров в час в г. Южно-Сухокумске. «Данные объекты будут введены в эксплуатацию в ближайшее время с учетом оформления прав собственности и лицензирования текущей деятельности», – пояснил руководитель Правительства.
Помимо этого, в 2018 году построено и реконструировано 35 км автомобильных дорог и 4 моста протяженностью 125 погонных метров, отремонтировано 235 км автомобильных дорог и 6 мостов протяженностью 162 погонных метра, в том числе в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» отремонтировано 130 км автомобильных дорог и улиц Махачкалинской городской агломерации: 89,5 км на 94 улицах г. Махачкалы и 40,2 км на 8 подъездных автомобильных дорогах. Также продолжались работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием, ведущих к 5 районным центрам (Ахвахского, Кулинского, Цумадинского, Тляратинского и Цунтинского районов).
Он также напомнил, что в ряде СМИ прошла критика в связи с тем, что по итогам года на едином счете республиканского бюджета Дагестана образовался остаток в объеме 10,2 млрд рублей.
Артем Здунов пояснил, что указанная сумма сложилась за счет планового профицита и перевыполнения плановых назначений на год по налоговым и неналоговым доходам – 3,3 млрд рублей, субсидий городу Дербенту – 1,6 млрд рублей (его финансирование запланировано на текущий год, после принятия программы развития города), средств Дорожного фонда – 2,3 млрд рублей, а также в связи с «приведением к нормативам стоимости заключенных контрактов» и «экономии средств ряда органов исполнительной власти».
Все эти неиспользованные средства никуда не денутся, они «в полном объеме будут направлены в текущем году на те же цели».
В соответствии с Регламентом Народного Собрания в прениях по докладу выступили руководители фракций.
Руководитель фракции «КПРФ», заместитель Председателя Народного Собрания Махмуд Махмудов в своем выступлении в целом положительно оценил работу Правительства в 2018 году, отметив, что в основном наблюдается рост по всем показателям социально- эконмического развития. В республике происходят определенные позитивные изменения, связанные с восстановлением законности и правопорядка. Население, политические партии, общественные деятели, представители бизнес- сообщества в целом одобряют эту работу и готовы поддержать дальнейшие шаги в этом направлении. Активизировалась работа правоохранительного блока РД.
Однако, в рейтинге субъектов Российской Федерации в разрезе основных показателей социально-экономического развития Республика Дагестан продолжает оставаться одним из наиболее отстающих регионов. Ситуации эта складывалась в предыдущие годы, подчеркнул вице - спикер.
Депутат отметил несколько факторов, на которые следует обратить внимание: в экономике уменьшилась доля промышленного производства; безработица хотя и снизилась, по- прежнему остается высокой; происходит расслоение общества, доходы населения падают.
Чтобы поднять уровень социально- экономического развития необходимо существенное увеличение темпов роста основных социально - экономических показателей, в первую очередь за счет реструктуризации экономики региона и проведения эффективной инвестиционной и промышленной политики с акцентом на развитие производств с высокой долей добавленной стоимости, считает Махмуд Махмудов.
Руководитель фракции «Справедливая Россия», вице- спикер парламента Камил Давдиев в своем выступлении отметил, что накануне во встречи, на которой присутствовали почти все члены Правительства прошло достаточно оживленное обсуждение доклада. Была отмечена положительная тенденция роста основных показателей экономического развития. Фракция положительно оценивает работу Правительства в этом направлении.
Впервые республика принимает участие в 48 федеральных программах; обновляется кадровый потенциал - на руководящие должности подбираются молодые, перспективные профессиональные специалисты; проведена большая работа по выведению из «тени» таких сфер как строительство жилья и дорожное строительство; растут налоговые доходы – бюджет в целом значительно вырос; проведена большая работа по водоснабжению населенных пунктов. Отдельная благодарность Правительству за то, что в ответ на депутатский запрос проведена питьевая вода в селение Мачада Шамильского района, о чем в парламент сообщили жители села.
Социальный опрос, проведенный фракцией показал, что большинство дагестанцев поддерживают политику Главы и Правительства, но обращают внимание на проблему нехватки рабочих мест, некачественные услуги ЖКХ и повышение цены за проезд в городском транспорте.
Депутат указал на те направления, которым необходимо уделить внимание: навести порядок в статистике, усилить экономический блок развитием промышленности, вовремя освоить выделенные средства на социально-значимые мероприятия.
Руководитель фракции «Единая Россия», Первый заместитель Председателя Народного Собрания Сайгидахмед Ахмедов отметил, что залогом успехов в социально- экономическом развитии республики за отчетный период стала эффективная работа Правительства с федеральными министерствами и ведомствами. Многие их руководители побывали в республике и способствовали решению важных для республики вопросов.
Впервые за несколько лет исполнен республиканский бюджет по доходам и расходам, погашен долг по коммунальным услугам сельским учителям, завершены многие объекты капитального строительства. Дополнительно из федерального бюджета получено около 6 миллиардов рублей.
Он поблагодарил Правительство за то, что наведен порядок в распределении бюджетных кредитов муниципальным образованиям и устранена диспропорция в выделении им средств.
Сайгидахмед Ахмедов обратил внимание, что из 52 муниципалитетов в ФЦП «Городская среда» по благоустройству территорий участвовали лишь 33. На реализацию этого проекта было предусмотрено 730 миллионов федеральных средств. А в этом году не заявили о своем участии в этой программе12 муниципалитетов, тогда как от них требуются лишь проект по благоустройству и смета.
Он предложил Правительству разобраться, по какой причине муниципалитеты не хотят навести порядок и благоустроить свои территории.
Спикер парламента, завершая выступления руководителей фракций, также отметил положительную динамику по многим направлениям, высказал пожелание Правительству сделать проводимую работу более открытой для населения, ведь работа проводится значительная. Кроме того, руководителям министерств и ведомств надо чаще бывать на местах и получать информацию из первых рук. Президент РФ и Глава республики, обращают внимание на то, что чиновникам надо быть ближе к людям.
Хизри Шихсаидов отметил, что недавно он с рабочей поездкой побывал в Кумторкалинском районе. В Коркмаскале дети занимаются в школе в три смены, а рядом построена новая школа на 650 мест, но в эксплуатацию не сдана из- за того, что вовремя не были проведены торги и закуплено необходимое оборудование. Средства на закупку обрудования в бюджете этого года не предусмотрены и когда школа начнет работать- неизвестно. Или другой пример: там же, в районной больнице год назад построена операционная. Но по каким- то причинам за год не проведено ни одной операции. На такие вещи надо обращать внимание и оперативно принимать меры, подчеркнул он.
Председатель парламента также обратил внимание на проблемы развития такой экономикообразуюшей отрасли, как виноградарство. В республике сложилась тенденция выращивания винных сортов винограда. В последние годы его производят больше, чем могут переработать винодельческие предприятия. Надо переориентироваться на выращивание устойчивых, столовых сортов винограда, которые можно хранить. Сегодня на рынке республики местный виноград не представлен. Чтобы решить этот вопрос необходимо строить хранилища и продавать виноград по более высокой цене, отметил Спикер парламента.
Касаясь наращивания производства баранины и телятины на экспорт, он обратил внимание, что в первую очередь надо насытить собственный рынок мясом, создавая условия производителям, в виде налоговых льгот или других преференций, иначе и без того высокие цены на этот продукт станут еще выше.
В целом Хизри Шихсаидов положительно оценил работу Правительства в 2018 году, поблагодарил за совместную работу и пожелал дальнейших успехов.
Сессия приняла по докладу соответствующее постановление.
С вопросом «О назначении мировых судей» выступил председатель Комитета Народного Собрания по законодательству, законности, государственному строительству и местному самоуправлению Фикрет Раджабов. Он представил кандидатуры мировых судей, отметив, что они предварительно были обсуждены и одобрены Комитетом.
Сессия проголосовала за назначение мировым судьей на судебный участок №17 Советского района города Махачкалы Рагима Алиева, на судебный участок №52 Дербентского района Джабира Ибрагимова, на судебный участок № 53 Дербентского района Ансара Пирмагомедова и приняла Постановление о привлечении мирового судьи находящегося в отставке Халилбаина Гамзатова к исполнению обязанностей мирового судьи судебного участка №5 Кировского района города Махачкалы.
Депутаты обсудили поступившие поправки и приняли во втором чтении такие законопроекты как «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» и «О муниципальной службе в Республике Дагестан», «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транс-портом в Республике Дагестан», «О внесении изменений в статью 9 Закона Республики Дагестан «О физической культуре и спорте в Республике Дагестан», «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Дагестан» и другие.
В первом чтении депутаты рассмотрели и приняли проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан», с которым выступил Председатель Избирательной комиссии республики Магомед Дибиров. Поправки уточняют правила образования избирательных участков в зависимости от численности избирателей, а также органам исполнительной власти по социальной защите и социальному обеспечению инвалидов вменяется создание условий для соблюдения избирательных прав и права на участие их в референдуме.
Изменения предлагается внести в статью 15 Закона Республики Дагестан «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан», которые дают возможность распределять субсидии местным бюджетам как законом о бюджете на текущий год, так и отдельным законом Республики Дагестан, а также постановлением Правительства Республики Дагестан. Проект закона был принят в первом чтении.
В соответствии с новшествами в федеральном законодательстве, изменения вносятся в статью 22 Закона Республики Дагестан «О свободе совести, свободе вероисповедания и религиозных организациях» принятый в первом чтении. Закон дополняется положениями, регулирующими взаимодействие религиозных организаций в соответствии со своими уставами с добровольцами (волонтерами) для участия в организации богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.
Изменения редакционного характера были внесены в статью 4 Закона Республики Дагестан «Об отходах производства и потребления в Республике Дагестан» и в статью 1 Закона Республики Дагестан «О ежемесячном пособии на ребенка».
Касаясь законопроекта, Хизри Шихсаидов предложил депутатам при рассмотрении бюджета на следующий год предусмотреть возможность повышения пособия, подчеркнув, что оно является самым низким в стране. Повышение пособия будет поддержкой малообеспеченным и многодетным семьям, считает он.
Далее депутаты обсудили и приняли закон «О роспуске представительного органа муниципального района «Унцукульский район» Республики Дагестан».
Как отметил министр юстиции Республики Дагестан Казимагомед Сефикурбанов – представительный орган района более трех месяцев не проводил своего собрания, вследствие чего суд вынес решение о его роспуске.
Депутаты также приняли постановление Народного Собрания «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта Федерального закона «О внесении изменений в статью 179,4 Бюджетного кодекса Российской Федерации», в части предусмотрения передачи транспортного налога бюджетам муниципальных образований». Как отметил председатель Комитета по бюджету, финансам и налогам Сейфулах Исаков, представляя проект закона, подготовленный депутатами Комитета законопроект, был направлен для согласования в Правительство Российской Федерации и на него был получен положительный ответ.
Затем сессия внесла изменения в постановление Народного Собрания Республики Дагестан «О создании Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан».
Председатель Молодежного парламента при Народном Собрании Республики Дагестан Сергей Никитин отчитался о деятельности Молодежного парламента за 2018 год.
Он отметил, что Молодежный парламент при Народном Собрании Республики Дагестан является коллегиальным и совещательным органом при Народном Собрании Республики Дагестан и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Молодежный парламент создается на два с половиной года.
Молодые парламентарии активно участвуют в законотворческой деятельности, принимают участие в заседаниях сессий, Президиумов, комитетов, «круглых столах», парламентских слушаниях и сами готовят законопроекты в порядке законодательной инициативы. Так, Народным Собранием приняты, разработанные ими законы «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О молодежной политике в Республике Дагестан» и «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «Об общественном экологическом контроле». Три законопроекта находятся в Народном Собрании на рассмотрении.
Члены молодёжного парламента принимают активное участие в общественно-политической жизни республики и за ее пределами, получают гранты на реализацию социально значимых проектов, проводят с молодежью патриотические акции, спортивные мероприятия, чествуют ветеранов. Проводится и другая работа.
Председатель парламента положительно оценил работу Молодежного парламента, отметил активность его членов. «Надо относиться к ним серьезно, как к взрослым и привлекать к совместной работе. Спасибо вам за работу, а мы будем поддерживать ваши начинания», подчеркнул он.
Депутаты приняли Постановления об избрании депутата Алавудина Мирзабалаева на должность заместителя председателя Комитета Народного Собрания Республики Дагестан по бюджету, финансам и налогам и об избрании Эрика Ибрагимова в состав Комитета Народного Собрания по образованию, науке, культуре, делам молодежи, спорту и туризму.
Завершилась сессия приятным событием: Председатель Народного Собрания Хизри Шихсаидов вручил Благодарность заместителя Председателя Государственной Думы ФС РФ, руководителя фракции «Единая Россия» С.И. Неверова за личный вклад в развитие парламентаризма и законодательства в РФ и активную общественно-политическую деятельность Первому заместителю Председателя НС РД, руководителю фракции «Единая Россия» Сайгидахмеду Ахмедову.
Председатель парламента отметил, что приятно, когда работу фракции высоко оценивают на федеральном уровне. Фракция действительно проводит большую работу в парламенте, принимает участие в общественно- политической жизни республики, успешно реализует партийные проекты.
Благодарственное письмо Председателя НС РД за оказанную помощь в строительстве и оснащении нового корпуса ГБУ РД «Куппинская участковая больница им. Исмаилова» в с. Куппа Левашинского района было вручено депутату Муслиму Исмаилову.
Спикер парламента отметил, что в адрес Народного Собрания приходит много писем с благодарностью от жителей ре?