Какие гаджеты: Росстат потратил 9 млрд на 400 тыс. ненужных планшетов

Счетная палата раскритиковала Росстат за то, что служба не использовала закупленные планшеты — из приобретенных на 9 млрд рублей 400 тыс. гаджетов сотрудники применяли лишь 18 тыс., говорится в отчете аудиторов. Большинство хранится в заводских упаковках на складах. При этом в Росстате отмечают, что часть планшетов передали другим ведомствам, в том числе в новые регионы, а также в Белгородскую и Курскую области. Проблема в том, что такие устройства быстро устаревают, а также зачастую на них сложно установить ПО, которое могло бы использоваться для новых целей, а не тех, для которых они закупались. Какие могут быть последствия для Росстата — в материале «Известий».

Зачем Росстату 400 тыс. планшетов

В 2011–2020 годах Росстат для проведения исследований (например, переписи населения) закупил 392 тыс. планшетов на сумму 9,2 млрд рублей. Из них на сентябрь 2024-го использовалось только 18 тыс. Большинство же хранится в заводских упаковках на складах. Такие выводы приводятся в январском отчете Счетной палаты о целевом использовании бюджетных средств на приобретение имущества Росстатом (есть у «Известий»). Аудиторы в ответ на запрос редакции добавили, что ведомство также передало другим организациям 43 тыс. устройств.

В пресс-службе Росстата в ответ на критику СП заявили, что около 60 тыс. планшетов на ОС «Аврора», которые использовались для переписи населения в 2020-м, передаются другим органам власти.

— Например, они будут использоваться во всех регионах России для проверки электронных охотничьих билетов в соответствии с изменениями в законодательстве в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которые вступили в силу с 1 января 2025 года, — отметили в службе.

Часть планшетов отдадут образовательным, социальным и благотворительным учреждениям, подчеркнул Росстат. Там добавили: устройства также направляются в госорганы новых регионов, Курской и Белгородской областей.

Почему планшеты Росстата пылятся на складе

Большую часть планшетов служба закупила в 2020-м у «Ростелекома» для проведения всероссийской переписи населения, отметили аудиторы. Они добавили: их программное обеспечение не позволяет использовать устройства для других целей без обновления системы — это требует дополнительных финансовых затрат и затрудняет передачу техники другим органам власти и организациям.

Кроме того, значительная часть планшетов устарела в связи с новейшими техническими разработками. Так, например, в 2016-м служба закупила 20 тыс. устройств на 653 млн. В отчете подчеркивается: сейчас они непригодны для дальнейших исследований, поскольку у них малый объем памяти и операционная система Android версии 4.0, которая не поддерживается большинством программ с 2017-го. Кроме того, аудиторы допускают, что долгое хранение техники без действия могло привести к неисправностям.

Вместе с тем еще не разработаны документы, которые будут регламентировать дальнейшее использование планшетов. Это может привести к тому, что к следующей всероссийской переписи в 2031-м возраст устройств, закупленных в 2026-м, уже составит больше трех лет. И не исключено, что не придется опять приобретать технику, подчеркивает СП.

По мнению аудиторов, причина такой ситуации — в недостаточно системном подходе Росстата к закупкам оборудования. Это и приводит к скоплению большого количества неиспользуемого имущества после завершения переписей. К тому же территориальные органы службы (в частности, в Санкт-Петербурге и Дагестане) своевременно не списывают устаревшую технику (то есть не убирают ее из документов), из-за чего бюджетный учет оказывается недостоверным.

При этом служба планировала закупить еще 102 тыс. устройств почти на 7 млрд для подготовки к проведению всероссийской сельскохозяйственной переписи 2027-го, отмечает СП. Между тем всего на эту перепись собирались потратить 27,9 млрд (включая расходы на привлекаемых лиц, удостоверения, бейсболки, дождевики и даже отпугиватели собак). Правда, в самом Росстате заверили, что ведомство уже не планирует покупку новых электронных устройств, в том числе и для проведения сельскохозяйственной переписи.

По мнению аудиторов, Росстат не в полной мере учитывает потенциал действующих информационных систем, которые могли бы помочь собирать данные — впоследствии это бы сократило расходы на закупки.

Последствия от неэффективного использования госимущества

Ситуация с тем, что планшеты «зависли» на складах, могла возникнуть потому, что устройства работают на российской операционной системе и предназначены для конкретной задачи — переписи населения, под которую они и были закуплены, объяснила управляющий партнер «Легес Бюро» Мария Спиридонова. Возможность установки сторонних приложений не предусмотрена, разработка дополнительных утилит потребует времени и затрат. К тому же порядок передачи планшетов трудоемок, поэтому они и не были своевременно отданы другим ведомствам, полагает эксперт.

Еще одна причина в том, что планшеты относятся к амортизируемому имуществу, срок полезного использования которого составляет два-три года — значит, его спустя время следует списывать, отметила специальный советник по корпоративным вопросам КА Pen & Paper Наталья Бунина. Кроме того, не все производители долго поддерживают свои устройства, из-за чего спустя несколько лет перестают приходить обновления и техника (особенно бюджетная) устаревает, добавила она.

— Таким образом, применение оборудования и его перепродажа затруднительны. При этом причина неиспользования ранее приобретенного оборудования может быть в ошибочном планировании закупок, в том числе их необоснованности, — подчеркнула юрист.

Кого могут наказать за неэффективное использование планшетов

Счетная палата может подать иск в суд или посоветовать это сделать, например, прокуратуре. Однако в ее отчете говорится, что пока аудиторы рекомендуют властям лишь принять ряд мер:

— поручить Росстату совместно с Росимуществом до декабря 2025 года оценить возможность дальнейшего использования или списания планшетов;
— поручить Минэку и Росстату до июня 2025-го проработать вопрос о применении уже имеющихся данных и систем для проведения сельскохозяйственной переписи;
— рекомендовать Росимуществу до июля 2025-го изъять неиспользуемое имущество у территориального Росстата Санкт-Петербурга.

Впрочем, неиспользование оборудования, закупленного за бюджетные средства, можно рассматривать как нарушение, поскольку деньги выделены на конкретные цели, считает член московского отделения Ассоциации юристов России Александр Зелинко. По его словам, в этом случае речь может идти о неэффективном расходовании.

В случае если вскроются нарушения в закупках, наказание для службы или отдельных лиц может варьироваться в зависимости от обстоятельств, продолжил он. По словам эксперта, это могут быть выговоры или штрафные санкции для должностных лиц, ответственных за закупки. Если будут обнаружены факты коррупции, необоснованного расходования бюджетных средств или мошенничества, вероятно привлечение к уголовной ответственности как должностных лиц, так и руководства, отметил Александр Зелинко.

Впрочем, в пресс-службе СП на вопрос «Известий» сказали, что непосредственно в самих закупочных процедурах Росстата нарушений не выявлено. В этом контексте указывается именно на неэффективность таких закупок, пояснили аудиторы.

— В России есть ряд недочетов в закупках госорганов. Часто нет прозрачности в конкурсах и тендерах. Неполный или неэффективный внутренний учет закупок приводит к нецелевым тратам. А из-за недостаточного исследования рыночной ситуации и требований к оборудованию закупаются ненужные или устаревшие технологии, — перечислил Александр Зелинко.

Также в госзакупках могут быть и другие нарушения, например ограничение доступа к торгам из-за дополнительных требований к участникам тендера. Это делает подачу заявки затруднительной или невозможной, добавила Наталья Бунина. Таким образом создаются преимущественные условия для одного из подрядчиков, и это может говорить о сговоре, пояснила она.

Как отметил Александр Зелинко, такие нарушения могут быть связаны с незаконными схемами, включая закупки без конкурсных процедур или договоренности с одним подрядчиком. Если будут сомнения в законности торгов, действия заказчиков могут быть обжалованы в ФАС или правоохранительных органах, резюмировала Наталья Бунина.