Решению общенациональной задачи выхода дальневосточного региона на уровень жизни выше среднего по России препятствуют системные недостатки
К такому выводу пришли аудиторы Счётной палаты Российской Федерации, подводя итоги 2019 года, информирует «Тихоокеанская Россия», ТоРосс.
Дальневосточный федеральный округ должен стать лидером по темпам социально-экономического развития к 2025 году — такую общенациональную задачу поставил президент два года назад, в 2018 году. За это время регион вышел на опережающие темпы по некоторым показателям, отмечается в сообщении Счётной палаты.
Так, в Дальневосточном федеральном округе отмечается рост промпроизводства и реальных начисленных зарплат. Минвостокразвития сопровождает и поддерживает более 2 тысяч инвестпроектов. Объём заявленных по ним инвестиций превышает 4 триллиона рублей, планируется создать более 160 тысяч новых рабочих мест.
Наряду с мерами по стимулированию экономического роста особое внимание Минвостокразвития уделяет вопросам развития социальной инфраструктуры центров роста. В планах министерства к 2021 году построить, провести реконструкцию и модернизацию свыше 700 объектов соцназначения (больницы, детсады, школы, спортплощадки и другие социально значимые объекты) на территории Дальневосточного федерального округа.
«Вместе с тем мы выявили системные недостатки, которые препятствуют решению общенациональной задачи выхода всех дальневосточных регионов на уровень выше среднего по России по ключевым показателям и по качеству жизни людей, поставленной президентом России», – сообщила аудитор Светлана Орлова, выступая на Коллегии с итогами оценки* выполнения госпрограмм, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа.
Счётная палата выявила, что ответственные за организацию управления развитием Дальневосточным федеральным округом ведомства (Минэкономразвития и Минвостокразвития) и регионы Дальнего Востока не в полном объёме сформировали систему стратегического планирования. В стратегических документах «верхнего уровня» они не установили этапы и сроки выхода округа на опережающие темпы развития, не определили механизмы сокращения существующего разрыва в социально-экономических показателях.
«Кроме того, правительство не утвердило новую стратегию социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа. Минэкономразвития должно было завершить её разработку в декабре 2018 года. А «Нацпрограмма Дальнего Востока», над которой работает Минвостокразвития, пока не входит в состав документов стратигического планирования. Это, – отметила Светлана Орлова, – не позволяет выйти на новое качество управления развитием макрорегиона».
На развитие Дальнего Востока направлены одноимённая госпрограмма и 28 «отраслевых», в которых разрабатываются «дальневосточные спецразделы». Утверждённое финансирование всех 29 госпрограмм в 2018-2021 годы составит 2,3 триллиона рублей, из них 1,3 триллиона рублей – это федеральные средства. При этом показатели «спецразделов» лишь опосредованно влияют на экономическую обстановку и качество жизни в Дальневосточном федеральном округе.
«Госпрограмма «Развитие здравоохранения» не устанавливает цели и показатели деятельности Федерального фонда обязательного медицинского страхования в Дальневосточном федеральном округе, объём его расходов по макрорегиону не отражён. При этом вопросы эффективного использования расходов на страховые взносы Фонда обязательного медицинского страхования неработающего населения имеют существенное значение для отдельных регионов Дальнего Востока. Поскольку на рынке труда Республики Бурятия, Забайкальского края и Еврейской автономной области сохраняется напряжённая ситуация. Там доля средств на медстрахование неработающего населения составляет десять-двенадцать процентов расходов их консолидированных бюджетов», – привела пример аудитор.
Задача Президента России по субсидированию в ДФО ставок по ипотеке до 2% с 2019 года, как отметила Светлана Орлова, пока решается в рамках непрограммных расходов без увязки с достижением целей какой-либо из госпрограмм.
Повышение качества жизни населения Дальневосточного федерального округа непосредственно связано с достижением в макрорегионе национальных целей развития страны. Однако отраслевые и территориальные разрезы планов по достижению национальных целей ещё не согласованы. По данным Минвостокразвития, в национальных (федеральных) проектах 48 из 174 ключевых показателей для субъектов Дальнего Востока уже заложены со значительным отставанием от среднероссийского уровня, планируемого к 2024 году.
Аудитор также подчеркнула, что госпрограммы не позволили сформировать достаточную для интенсивного освоения Дальнего Востока инфраструктуру. Так, например, большинство пунктов пропуска через госграницу не отвечают современным требованиям. Это, при росте экспорта с территории Дальневосточного федерального округа, не позволяет реализовывать существующий потенциал приграничных регионов.
«Все названные факторы вместе сильно влияют на динамику инвестиций в Дальневосточном федеральном округе. С 2018 года динамика инвестиций здесь была даже чуть ниже среднероссийской. Также мы отмечаем риски срыва выполнения к 2025 году поручения президента России по выходу регионов Дальнего Востока на опережающие показатели соцразвития, поскольку концентрация инвестиций в сферы образования, здравоохранения и соцуслуг в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2018 года была ниже среднероссийской», – отметила Светлана Орлова.
С выводами Счётной палаты в Минвостокразвития согласны. О том, как ведомство собирается исправить выявленные недостатки, рассказал на Коллегии Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов.
«Нам предстоит серьёзная работа по созданию системы целевых показателей для дальневосточных разделов в отраслевых госпрограммах. Установить так называемые KPI для федеральных министерств и ведомств по Дальнему Востоку. По стратегическому планированию: мы по поручению президента разработали аналитическую программу территориального развития Дальневосточного федерального округа на перспективу до 2035 года. Она обеспечит взаимосвязь реализуемых госпрограмм и нацпроектов нашей страны по территориальному принципу», – заверил министр.
Справочная информация:
* «Оценка выполнения государственных программ Российской Федерации, реализуемых на территории Дальневосточного федерального округа в целях комплексного решения и всестороннего обеспечения задач опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока, а также влияния на социально-экономическое развитие и исполнение бюджетов Хабаровского края и Еврейской автономной области реализации указанных государственных программ Российской Федерации (с учётом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведённых Счётной палатой Российской Федерации и контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа) в 2017–2018 годах и истекшем периоде 2019 года»