От закона до письма
Весь спектр регулирования деятельности системы госзакупок государственными органами в конце 2019 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
Самозанятые при закупках по закону № 223-ФЗ получат льготы
Госдумой в первом чтении принят законопроект, предусматривающий внесение поправок в Закон № 223-ФЗ с целью предоставления преимуществ, аналогичных тем, которые предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, самозанятым гражданам, до сих пор участвующим в закупках на общих основаниях.
В пояснительной записке к законопроекту сказано: «Принятие законопроекта направлено на создание благоприятных условий для становления и развития деятельности самозанятых граждан, путем облегчения доступа к закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым отдельными видами юридических лиц, и будет способствовать достижению целей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В случае окончательного принятия закона он вступит в силу через 90 дней после опубликования и будет распространяться только на закупки, начатые после вступления содержащихся в нем поправок в силу.
Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком будет изменен
В первом чтении Госдумой принят законопроект, устанавливающий при признании закупки несостоявшейся новый порядок согласования контракта с единственным поставщиком.
В частности, с 5 до 10 рабочих дней с даты размещения протокола в ЕИС увеличен срок обращения в контрольный орган о согласовании контракта.
Согласованию подлежат следующие признанные несостоявшимися процедуры:
— закрытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс или аукцион;
— открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием или двухэтапный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный конкурс, если была подана или осталась только одна заявка;
— электронный аукцион, если была подана или осталась только одна заявка, не было ни одного ценового предложения;
— запрос предложений в электронной форме, если была подана или осталась только одна заявка, не было подано ни одной заявки или все участники были отклонены;
— запрос предложений, если была подана одна заявка или не подано ни одной.
В случае признания той или иной электронной процедуры как несостоявшейся также требуется согласование контракта с единственным поставщиком, но с одной оговоркой:
Правительство должно отдельным нормативным актом установить предельный размер НМЦК, превышение которого будет обязывать к такому согласованию. Вступление в силу закона предусмотрено через 180 дней после опубликования поправок, поэтому ориентировочно это вторая половина 2020 года.
МИНФИН
В разработке типовой документации о закупке самими госзаказчиками нет необходимости
Требования к содержанию, составу и порядку разработки типовой документации о закупке утверждены постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2019 года № 1401 «О типовых формах заявок на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке и внесении изменения в дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок», вступившим в силу 15 ноября 2019 года.
Минфин России напомнил в своем письме от 19.11.2019 № 24-06-05/89376 о том, что полномочия на разработку этих требований предоставлены ему.
Закон о контрактной системе не предусматривает разработку типовой документации заказчиками. После установления и утверждения Минфином требований к единым формам документов, формированию и размещению их в ЕИС заказчик получает право пользоваться типовой документацией при проведении конкретной закупки в электронной форме.
ВЕРХОВНЫЙ СУД
Определен перечень документов, которые можно запрашивать для оценки деловой репутации при госзакупках
Порядок оценок заявок в документации не устроил участника закупки, он пожаловался в контрольный орган, поскольку счел необходимым для анализа показателя «Деловая репутация» предоставления копии сертификата, выданного в соответствии с ГОСТом, хотя действительность такого сертификата была подтверждена в документации одной из двух добровольных систем сертификации, указанных заказчиком. Следом за контрольным органом окружной суд, куда обратился участник, признал наличие такого порядка оценки ограничением количества участников закупки со следующими аргументами:
— получение сертификата за 7 дней, оставшихся до запроса предложений после публикации извещения о закупке, вряд ли возможно;
— чем обусловлен выбор заказчиком двух конкретных систем добровольной сертификации, не совсем понятно, поскольку таких систем достаточно много и их использование вполне допустимо;
— более высокий уровень квалификации и лучшие условия исполнения контракта не являются напрямую следствием наличия сертификата.
Однако Верховный суд не согласился с такой аргументацией. По его мнению, требование о предоставлении копии сертификата являлось одним из критериев оценки, а не обязательным условием. Его отсутствие не стало поводом для отказа кому-либо в участии в запросе предложений.
Также было отмечено, что выбор двух конкретных систем добровольной сертификации абсолютно не доказывает ограничение конкуренции, как это хотел представить контрольный орган. К тому же отсутствие сертификата на дату публикации извещения не налагает запрета на требование его наличия.
В определении ВС РФ от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 сказано: ООО «НордСтрой 3», жалоба которого была удовлетворена управлением, фактически участия в закупке не приняло, действий по получению сертификата соответствия не предпринимало.
Обращаясь с жалобой в управление, данная организация не приводила доводы и не представляла доказательства, подтверждающие реальность своих намерений, способность выполнения работ, являющихся предметом закупки, а также свидетельствующие о соответствии иным критериям документации о закупке. Следовательно, достаточные основания для удовлетворения жалобы данной организации, предусмотренные п. 2 ст. 11 Гражданского кодекса и ст. ст. 105—106 Закона о контрактной системе, в рассматриваемом случае отсутствовали.
Своими действиями контрольный орган в сфере закупок по существу создал основания для аннулирования закупки только для целей ее повторного проведения, что не предусмотрено Законом о контрактной системе и способно привести к тому, что государственные нужды длительное время останутся неудовлетворенными.
Соответствие цене контракта — обязательное требование, подтверждающее уровень ответственности участника госзакупки — члена СРО
Участник закупки обратил внимание, что победитель аукциона, заключивший госконтракт на капремонт, не отвечал требованиям документации.
Согласно выписке из реестра членов СРО, его первый уровень ответственности по обязательствам, которые могут возникнуть из-за причинения вреда, позволяет заключать контракты по цене, не превышающей 60 млн руб., а предложение, исходящее от победителя, составляло 62 млн руб., что позволило заключить контракт.
Возможность отказа в допуске к закупке в зависимости от уровня ответственности отвергли суды первой и апелляционной инстанций, куда обратился заявитель. Однако окружной суд встал на сторону заявителя и указал на то, что несоответствие требованиям законодательства — безусловная причина для отклонения заявки и победитель не имел права участвовать в закупке.
Верховный суд поддержал позицию окружного суда.
В частности, в определении ВС РФ от 22.11.2019 304-ЭС19-20718 сказано: «…в составе второй части заявки на участие в аукционе ООО «Стройспектрум» представлена выписка из реестра членов союза «СРО строителей Тюменской области»; указанная выписка содержала сведения о внесении участником взноса в компенсационный фонд возмещения вреда в размере 100 000 руб. и в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в размере 2 500 000 руб.
Внесение взносов в указанных размерах свидетельствует о первом уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда (до 60 000 000 руб.) и втором уровне ответственности по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств (до 500 000 000 руб.). При таких обстоятельствах суд указал на то, что заявка ООО «Спектрум» не соответствует требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.
В случае допуска гостом погрешности участник госзакупки может указать ее диапазон
В связи с тем, что в документации участника был представлен диапазон значений, а не конкретные показатели товара, ему отказали в допуске к электронному аукциону. Отказ поддержал УФАС, поскольку толщина стали элементов по позиции «Металлическая водосточная система» — от 0,5 до0,6 мм, по мнению контрольного органа, противоречила закрепленным в документации заказчика конкретным показателям. Тем более что заказчик настаивал на недопустимости погрешности и подтвердил свои требования в запросе, направленном в адрес антимонопольного органа. Однако суды, куда обратился отвергнутый участник, подтвердили правоту последнего и отменили решение УФАС. Как выяснилось, ГОСТ допускает отклонение значений толщины элементов, входящих в состав указанной заказчиком водосточной системы на +/-0,1 мм, что подтверждается данными производителя. Дело дошло до Верховного Суда, который согласился с предыдущими решениями судов. Как сказано в определении ВС РФ от 29.11.2019 № 302-ЭС19-23063: «Судебные инстанции исходили из отсутствия у антимонопольного органа правовых оснований для признания жалобы общества необоснованной. Так, суды с учетом фактических обстоятельств настоящего спора пришли к выводу о том, что указание обществом в заявке технической характеристики — толщина стали элементов в диапазоне (мм): от 0,5 до0,6 мм— полностью соответствует заданным заказчиком в документации об аукционе требованиям и не нарушает его интересов, что свидетельствует об отсутствии оснований для отклонения заявки общества. При этом суды отметили, что указание участником закупки в заявке на участие в электронном аукционе по позиции № 14 «Металлическая водосточная система МП Престиж» точного значения толщины металла из диапазона 0,5—0,6 мм не обеспечит достоверную характеристику материала объекта закупки — «Металлическая водосточная система МП Престиж» в данной части».
ФАС
Закон № 44-ФЗ предусматривает ограничения в малых закупках
ФАС России в своем письме от 14.11.2019 № ИА/100041/19 еще раз указала на отмену установленного утратившим силу Законом № 94-ФЗ лимита на закупку одноименных товаров и напомнила о введенных ныне действующим законом ограничениях для малых закупок по цене контракта и годовому объему. При отсутствии антиконкурентного соглашения и соблюдении установленных Законом № 44-ФЗ ограничений допустимо многократное приобретение одноименных товаров у единственного поставщика. Тем не менее не следует злоупотреблять такими возможностями: даже если есть возможность заключить в один день три контракта на поставку бумаги с единственным поставщиком, не следует упускать из виду вполне реальную трактовку таких контрактов судами, как искусственное дробление закупки на однородные и идентичные позиции за короткий промежуток времени. Не стоит заказчику также забывать о Законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нарушением которого может быть сочтено проведение нескольких малых закупок для выполнения строительных работ по одной проектной документации или по одному разделу такой документации. Это, впрочем, не соответствует и требованиям Закона № 44-ФЗ.
Без проведения торгов с организациями УИС заключать контракты допустимо только в случае исполнения контракта именно этими организациями, а не кем-либо еще
Привлечение третьих лиц к исполнению заключенного как с единственным поставщиком по п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ с учреждением или предприятием уголовно-исправительной системы контракта запрещено.
Сам контрагент должен производить товары, исполнять работы или оказывать услуги, что необходимо отражать во всех связанных с исполнением контракта документах. Нарушение данного положения закона может быть признано нарушением конкуренции.
В письме ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100040/19 приведены примеры незаконного, по решению УФАС, привлечения субподрядчика к выполнению работ по капитальному ремонту и признанного недействительным контракта на поставку товара, не произведенного учреждением УИС.
Ответственные за несоблюдение сроков и порядка оплаты по контракту
Особенности привлечения к ответственности за нарушения сроков и порядка оплаты по контракту напомнила ФАС России в письме от 28.08.2019 № ИА/74989/19. То должностное лицо, которое будет оштрафовано на сумму от 30 до 50 тыс. руб., определяется в зависимости от того, по какой причине были нарушены сроки или порядок оплаты. Невозможно заплатить за контракт, если до заказчика не доведены лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), поэтому в таком случае оштрафовано будет лицо, отвечающее за распределение и доведение ЛБО.
Наказание же за подобное нарушение в случае проведения закупок государственным или муниципальным унитарным предприятием за счет собственных средств несет должностное лицо такого предприятия.
Регистрация в ЕИС — не предмет требования заказчика к участнику в документации закупки
Право подачи заявки на участие в аукционе не может быть сопряжено с регистрацией участника в ЕИС и аккредитацией на электронной площадке. Такое требование заказчика, включенное в документацию закупки, было признано контрольным органом незаконным и недопустимым с точки зрения Закона № 44-ФЗ. В постановлении ФАС России от 24.10.2019 по делу № 17/04/7.30-494/2019 прямо запрещено это делать. Такое решение обусловлено, скорее всего, тем, что участники, аккредитованные на электронной площадке до 1 января 2019 года, имеют право подавать заявки без регистрации в ЕИС. Стоит добавить, что с 1 января 2020 года регистрацию в ЕИС и ее актуальность будет проверять оператор электронной площадки и она станет обязательной, поэтому необходимость заботиться об этом вопросе у заказчика отпадет.
Нарушение сроков направления сведений в РНП
В своем письме от 14.11.2019 № ИА/100065/19 ФАС России указала на особенности исчисления сроков, которые нужно учитывать при направлении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. При передаче заказчиком сведений почтой, датой их передачи будет считаться дата принятия почтового отправления.
Нарушение срока направления сведений чревато для сотрудника, его допустившего, штрафом на 20 тыс. руб.
Включение в РНП с опозданием не влияет на сроки исключения участника закупки или исполнителя контракта оттуда, ровно через два года после того, как его должны были включить, он будет исключен.
Ирена ТАТОНОВА