Налог на здоровье: что стоит за введением прогрессивной шкалы НДФЛ
«Плоская» шкала НДФЛ, действовавшая в России последние 19 лет, стала историей. С 1 января 2021 года с дохода, превышающего 5 млн рублей в год, гражданам придется заплатить налог по ставке 15%.
По прогнозам, казна дополнительно получит до 60 млрд рублей. Президент Владимир Путин предложил расходовать эти средства на оплату дорогостоящего лечения больных детей.
Запрос на дифференциацию НДФЛ в российском обществе существовал давно, говорит заместитель начальника отдела аналитических исследований ИКСИ Вера Кононова. Причина – крайне высокое расслоение населения по уровню доходов. Самые бедные россияне в среднем зарабатывают в 15 раз меньше самых богатых, а налог все платят по одной ставке – 13%.
Дискуссия о том, как устранить социальную несправедливость, развивалась в двух направлениях. Предлагалось снизить или вообще освободить от НДФЛ наименее обеспеченные категории населения. Альтернатива – увеличить фискальную нагрузку на богатых.
За пять лет депутаты Госдумы от оппозиционных фракций подготовили пять разных вариантов реформирования НДФЛ. Поскольку «наверху» инициативы народных избранников поддержки не получали, то законопроекты ожидаемо отклонялись.
Приверженность «плоской» шкале в правительстве объясняли тем, что введение прогрессивного налога будет иметь побочный эффект. Высокие доходы, как это было модно в 90-е годы прошлого века, начнут «прятать» в конвертах. В результате администрирование НДФЛ усложнится, а собираемость снизится. Очевидно, что дифференциация НДФЛ принципиально общую картину не меняет. Разница между плоской и прогрессивной ставками не столь существенна – всего 2%. Платить повышенный налог придется всего нескольким сотням тысяч россиян.
Предположение, что целью было создание дополнительного источника финансирования здравоохранения, также не выдерживает критики. Прибавка составит около 1,6% годового бюджета отрасли.
По мнению Веры Кононовой, тут дело в другом. Реформа создает основу для дальнейшей «донастройки» прогрессивной шкалы НДФЛ, уверена она. Возможно, что второй этап, предполагающий более широкий охват «целевой» аудитории, начнется после 2024 года, как и заявлял Антон Силуанов.
Доцент РАНХиГС Олег Филиппов назвал изменения в НДФЛ пробным шаром в создании «глобальной прогрессивной шкалы налогообложения физических лиц в России». В противном случае нововведения в фискальной системе, дающие ничтожный доход бюджету, нельзя считать продуманными, отметил эксперт.
«В будущем могут появиться другие шкалы и ставки НДФЛ. Нельзя исключить и перехода на западный формат расчета подоходного налога граждан, размер которого зависит от суммы всех видов доходов налогоплательщика», – подчеркнул Олег Филиппов.