От централизованного к консенсусному управлению водно-энергетическими ресурсами в странах бассейна Аральского моря

Узбекистан, Ташкент – АН Podrobno.uz. В бассейне Аральского моря основными источниками водных ресурсов являются две самые крупные реки – Сырдарья и Амударья. Благодаря этим рекам здесь географически и исторически сложилась уникальная экологическая система формирования и использования водных ресурсов. 

Основная часть водных ресурсов бассейна Аральского моря формируется в верховьях рек – на территории двух государств Кыргызстана и Таджикистана. Преобладающая их часть используется на нужды орошения в низовьях рек – в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане, где сосредоточено более 83% площади орошаемых земель региона. 

Сравнение прошлого и настоящего использования водных ресурсов в Центральной Азии показывает, что во времена единого государства существовали более четкие правила управления водными ресурсами при соответствующей экономической сбалансированности, потреблении и поставок других необходимых ресурсов в регионе в целом. Такая политика позволяла преодолевать последствия паводков и маловодья без каких-либо конфликтов, хотя это достигалось за счет окружающей среды – природе отводилась роль жертвы. 

После завершения советского периода ресурсы воды не претерпели заметных изменений, промышленное и сельскохозяйственное производство резко сократилось, а в регионе и вокруг него все сильнее нагнетаются страхи возникновения серьезных конфликтов. 

Гром грянул в бассейне реки Сырдарьи в 2007-2008 годах, когда все управления водными ресурсами реки, практически, оказались заложником ошибочной политики водопользования, реализуемой энергетическим департаментом министерства промышленности и энергетики Кыргызстана.

В советское время такого произойти не могло. Например, при катастрофическом маловодье в 1975 году было принято решение взорвать заглушку временного обводного туннеля (которая обеспечивала наполнение мертвого объема Токтогульского водохранилища) для того, чтобы повысить уровень водоподачи для орошения, несмотря на приоритеты, отдаваемые производству электроэнергии. 

Очевидно, что основными причинами противоречий и напряженности в отношениях стран региона при современной системе управления трансграничными водами в Центральной Азии являются: 

• отсутствие согласованных правил управления водными ресурсами;

• нарушение водных лимитов;

• трения из-за бартерных соглашении и платежей;

• неопределенность будущих инфраструктурных проектов. 

Есть и более глубокие причины напряженных отношений между странами в регионе. Используя свое географическое положение в зоне формирования речного стока, Кыргызстан и Таджикистан, более слабые в экономическом отношении страны, решили использовать производство электроэнергии как доступный долговременный источник получения доходов и, одновременно, удовлетворить свои растущие потребности в энергоресурсах за счет дешевого электричества. 

Прослеживается тенденция создания определенного механизма "гидрологического давления" на нижерасположенные страны бассейна, посредством манипулирования попусками воды из водохранилищ, которые используются для диктата цен на воду через электроэнергию или получение преференций при обмене товарами в других экономических отраслях, тесно связанных с водным хозяйством, что превращает водные ресурсы в рыночный товар. 

После распада СССР обеспечение Кыргызстана топливом (углем, природным газом и мазутом), как это делалось в советское время, прекратилось. Правительство Кыргызстана стало настоятельно требовать выполнение определенных компенсационных поставок топливно-энергетических ресурсов, в качестве предварительного условия для выполнения соответствующих режимов попусков воды из водохранилища.

В 1995 году было положено начало ежегодным соглашениям условий обеспечения ирригационного режима попусков из водохранилищ. А уже в 1996-1997 годах были выявлены сезонные отклонения выполнения всех компенсирующих мероприятий, предусмотренных соглашениями. 

Срыв или отклонение от бартерных соглашений происходили по ряду причин: задержание в подписании топливно-энергетических соглашений вследствие длительных споров из-за цен, невыполнение обязательств по расчетам за полученный уголь, нефть, мазут и газ, а также попытка увязать цены "на сбрасываемую воду" в зависимости от цен на газ. 

Совершенствование увязки ирригационных и гидроэнергетических опций в регионе может быть достигнуто на основе подхода, предложенного японскими специалистами (JICA, 2009 год). Они предложили набор мероприятий, направленных на повышение уровня энергосбережения и рационального использования водных ресурсов: 

• усиление взаимного доверия, с помощью продолжения диалога между странами региона;

• ориентация на долгосрочную перспективу;

• уважение индивидуальных интересов каждой страны и поддержка стран, в соответствии с их приоритетами;

• ликвидация источников конфронтации и повышение уровня взаимопонимания, обеспечивая прозрачность информации. 

Особое значение для достижения долгосрочного консенсуса имеет создание регионального водно-энергетического консорциума (МВЭК). 

Предлагается, что консорциум: 

• разработает и внедрит финансовые механизмы, позволяющие решить проблемы недостатка средств на покупку электричества и топливных ресурсов, с целью компенсации поставок воды, а также станет гарантом своевременности платежей;

• создаст фонд страхования, который будет способен покрывать возможности ущерба, возникающие по объективным причинам, не связанным с деятельностью человека. 

Научно-информационный центр межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии (МКВК) подготовил проект устава межгосударственного водно-энергетического консорциума, в котором сформированы цели его создания, основные направления деятельности, функции, организационная структура и порядок работы. 

В июле 2004 года проект концепции и протокол заседания были подписаны всеми участниками, и было решение передать на рассмотрение Комитету национальных координаторов государств-членов организации "Центральноазиатское сотрудничество". Однако, различные интерпретации роли консорциума затормозили процесс принятия окончательного решения. Кыргызстан и Таджикистан хотели видеть в консорциуме орган, который будет финансировать строительство ГЭС и способствовать развитию сектора гидроэнергетики. 

Казахстан и Узбекистан намеривались создать консорциум как механизм, регулирующий финансовые и экономические отношения в процессе планирования и реализации эксплуатационных ремонтов водохранилищ для многолетнего регулирования стока рек. 

После этого к вопросу о создании МВЭК возвращались президенты Казахстана на саммитах глав государств МФСА в 2018 и 2022 годах. Однако продвижений в решении этого вопроса не видно. В связи с созданием в Казахстане самостоятельного Министерства водных ресурсов и ирригации необходимо активизировать работу по решению данного вопроса.