Бюджетная политика столицы Алтайского края
В условиях изменения тенденций и сценариев развития мировой экономики и политики, усиления геополитической и геоэкономической напряженности главной задачей для муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов. Для ее решения мы разработали программу мероприятий по увеличению доходов и повышению эффективности расходов бюджета Барнаула.
Ольга Александровна Шернина, председатель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Барнаула
Помимо традиционных мероприятий по снижению задолженности и легализации налоговой базы, комитет по финансам, налоговой и кредитной политике внедряет новые практики мобилизации доходов. Мы проводим широкую информационную кампанию для повышения собираемости местных налогов и предотвращения самозахвата территорий, выявляем признаки нецелевого использования земель, готовим предложения по расширению перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. В городе организовано проведение мероприятий, направленных на побуждение собственников земельных участков к регистрации прав на объекты недвижимости и выявление выморочного имущества, проходят торги на размещение рекламных конструкций.
По итогам 2023 года мы увидели ощутимый эффект от реализации комплекса мероприятий. Город получил более полумиллиарда рублей дополнительных доходов.
Муниципальный финансовый контроль
Особое место в осуществлении эффективного управления бюджетным процессом в городе занимает финансовый контроль. Комитет осуществляет функции внутреннего муниципального финансового контроля, контроля в сфере закупок, проводит проверки в ходе рассмотрения обращений учреждений и администраторов средств бюджета о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком и внутренний финансовый аудит.
Наш функционал постоянно совершенствуется. Мы наладили взаимодействие в рамках планирования контрольных мероприятий между органами контроля города. Последовательно проводим работу для построения системы предварительного контроля, которая нацелена на предупреждение и пресечение нарушений законодательства. В процессе исполнения бюджета комитет выполняет тематические проверки, проводит анализ финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, доли в уставных капиталах которых находятся в муниципальной собственности, и коммерческих рисков в связи с планируемыми крупными сделками.
Также мы информируем участников бюджетного процесса об изменениях в законодательстве, направляем им обзор нарушений. Ежегодно по результатам ревизионной работы комитет организовывает круглые столы с участием главных распорядителей средств города, совещания с контрольно-ревизионными группами отраслевых комитетов для обсуждения наиболее распространенных нарушений, методов их реализации и механизмов недопущения. Проводится дистанционное тестирование специалистов на знание законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Высокие результаты работы комитета по осуществлению предварительного контроля отмечены по итогам VII Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля». Но мы не останавливаемся на достигнутом. В ближайших наших планах — повысить эффективность контроля на стадии планирования расходов бюджета города.
Итоги 2023 года
Предпринимаемые нами усилия дают свои плоды. Несмотря на то что прошлый год был сложным, по его итогам мы достигли положительной динамики поступления в бюджет города Барнаула налоговых и неналоговых доходов. К уровню 2022 года она составила 111,1%. Расходы городского бюджета исполнены в объеме 25,2 миллиарда рублей с темпом роста к уровню 2022 года 101,8%. Выполнены целевые показатели по повышению оплаты труда, установленные указами Президента РФ. Мы исполнили все принятые социальные обязательства, не допустили образования просроченной кредиторской задолженности по расходам бюджета города.
Однако в связи с введением института единого налогового платежа город испытал значительные проблемы поступления доходов в первой половине 2023 года. В январе — феврале были изъяты значительные суммы переплаты по налогам, уплаченным авансом до первого января 2023 года. При этом Правительство России продлило мораторий на взыскание задолженности по налогам. Все это привело к кассовым разрывам при исполнении бюджета. В это время финансирование расходов осуществлялось с учетом их ежедневной приоритизации и мониторинга поступления доходов. Для сохранения сбалансированности бюджета, недопущения образования кредиторской задолженности мы впервые использовали механизм привлечения остатков муниципальных учреждений. Параллельно для своевременного поступления доходов проводилась работа по информированию налогоплательщиков о новациях в системе отчетности и уплаты налогов, организовывались семинары для муниципальных учреждений и предприятий.
Администрация вводила дополнительные меры для увеличения неналоговых поступлений. В частности, мы провели аукционы по продаже права аренды на установку рекламных конструкций, активизировали продажу муниципального имущества и земельных участков, проработали вопрос выплаты акционерными обществами промежуточных дивидендов за девять месяцев 2023 года. Весомую поддержку нам оказало Правительство Алтайского края через софинансирование расходов местных бюджетов по оплате труда работников муниципальных учреждений.
Новации бюджета-2024
Благодаря поддержке краевых властей и системной работе по увеличению доходной базы город последние восемь лет ежегодно наращивает объем доходов и расходов бюджета. Текущий год не стал исключением: доходы утверждены в объеме 27,2 миллиарда рублей, расходы — 28,3 миллиарда рублей с темпом роста к уровню 2023 года — 109,8 и 112,2% соответственно.
Традиционно основная часть бюджета направлена на социальную сферу — около 56% всех расходов города. Мы сохранили все виды социальной поддержки граждан, в том числе бесплатное питание в школах и содержание в детских садах детей мобилизованных барнаульцев.
В 2024 году Барнаул впервые в рамках национального проекта «Культура» получит средства на оснащение городского музея оборудованием для людей с ограниченными возможностями. Из краевого бюджета нам будут выделены деньги на проведение ремонта памятников и памятных знаков в рамках подготовки города к 80-летию Победы в Великой Отечественной войне. На софинансирование вопросов местного значения мы предусмотрели порядка 6,4 миллиарда рублей, что выше уровня 2023 года на 13%. С учетом востребованности гражданским обществом и при поддержке городских депутатов мы проиндексировали средства на поддержку инициативных проектов.
За счет софинансирования из вышестоящих бюджетов инфраструктурных проектов объем расходов на жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство превысит уровень прошлого года на 1,8 миллиарда рублей. Новацией 2024 года стало использование Правительством Алтайского края для развития города еще одного инструмента «Инфраструктурного меню» — специальных казначейских кредитов.