Транскаспийский маршрут: Зачем ЕС продвигает в Центральной Азии коридор в обход России
Брюссель хочет решить свои проблемы за счет стран региона.
p
b17-18 апреля в Брюсселе состоялся экстренный саммит лидеров ЕС, посвященный экономическим проблемам и конкурентоспособности объединения. Если ВВП России в 2023nbsp;г. вырос на 3,6%, экономика еврозоны в тот же период увеличилась только на 0,4%. При этом в 10 из 27 стран ЕС отмечен спад, включая локомотив союза Германию (-0,3%). Тем не менее, в таких условиях Брюссель планирует провести в Узбекистане первый саммит «ЕС-Центральная Азия». Главным вопросом на повестке этого мероприятия станет проект Транскаспийского международного транспортного маршрута. Почему Евросоюз делает акцент на этом проекте в своих планах по взаимодействию со странами региона, проанализировала доктор политических наук, профессор СПбГУ Натальяnbsp;Еремина./b
/p
h2Стратегии ЕС на постсоветском пространстве/h2
hr
p
Продвижение Евросоюза на постсоветское пространство началось практически сразу после распада СССР, и активизировалось в начале 2000-х годов. Это позволило ему решить комплекс задач, в том числе обеспечить себе ряд экономических преимуществ. Ушел мощный конкурент, уступив огромный рынок, готовый закупать европейские товары и поставлять дешевые ресурсы. Неслучайно с 1990-хnbsp;гг. наступили «золотые времена», когда граждане ЕС могли получать дополнительный доход благодаря тому, что сам ЕС выкачивал ресурсы из третьих стран, замыкая на себя поставки товаров.
/p
p
Таким образом, в середине 2000-хnbsp;гг. в Евросоюзе определили необходимость инвестирования в транспортно-логистическую систему постсоветского пространства. С одной стороны, это позволяло переложить издержки и риски на внешних партнеров, а с другой – включить наиболее значимые регионы в систему договоренностей. В результате мы отмечаем появление транспортно-логистической повестки и сотрудничества в этой сфере в предлагаемых ЕС программах Восточное партнерство (с 2009nbsp;г.) и Центральноазиатская стратегия (с 2007nbsp;г. и 2019nbsp;г.).
/p
p
С 2007nbsp;г. в Брюсселе делали ставку на сотрудничество с центральноазиатской пятеркой стран именно в сфере транспорта, энергетики и безопасности. Тем более, страны ЕС входят в топ-10 поставщиков транспортно-логистических услуг в мире. А единое транспортное европейское пространство развивается за счет внешней экспансии, которая позволяет европейским транспортно-логистическим компаниям увеличивать прибыль. При этом транспортно-логистическая связанность данных государств и Евросоюза даже в сфере безопасности и энергетики также зависит от транспортной доступности.
/p
p
В 2019nbsp;г. в новой Центральноазиатской стратегии была a href=https://www.euractiv.com/section/central-asia/news/afghanistan-looms-large-at-eu-central-asia-talks-in-dushanbe/подчеркнута/a растущая стратегическая значимость региона для ЕС. Учитывались его географическое положение и ключевая роль в соединении Европы и Азии, огромные энергетические ресурсы, значительный рыночный потенциал (70nbsp;миллионов жителей, 35% из которых моложе 15nbsp;лет). В новой стратегии Брюссель по-прежнему a href=http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2019/633162/EPRS_BRI(2019)633162_EN.pdfсделал/a акцент на необходимости реализовывать все те же транспортные, энергетические и цифровые сети, усиливая связи между государствами, правительствами и обществами.
/p
p
При этом с 2019nbsp;г. региональные программы в ЦА были сопряжены с масштабным проектом Евросоюза «Глобальные ворота». И начиная с 2022nbsp;г. сопряжению стратегий было посвящено множество проводимых совместных конференций.
/p
h2Транспортно-логистические задачи ЕС в Центральной Азии /h2
hr
p
В настоящее время задача транспортно-логистической связности региона ЦА и Евросоюза становится для Брюсселя еще более значимой. Он сталкивается с восстановлением значения роли России, а также конкуренцией Китая. А его надежды на конфликт России и Китая явно были сильно преувеличены.
/p
p
В первую очередь это касается территории Центральной Азии, поскольку транспортно-логистические маршруты через нее позволяют контролировать сотрудничество с Китаем, направлять его, а также получать необходимые ресурсы, в которых сильно заинтересованы страны ЕС в условиях ими же введенных антироссийских санкций.
/p
p
Свидетельством активизации транспортно-логистической повестки стали крупные инвестиционные форумы, организованные Брюсселем в январе и апреле 2024nbsp;г. Оба были посвящены вопросам инвестирования в формирование новых транспортно-логистических маршрутов, развития конкурентоспособных интермодальных перевозок, логистических сетей в контексте «зеленого перехода» и устойчивого развития в регионе Центральной Азии.
/p
p
Для участия в форумах были приглашены не только представители центральноазиатских стран, но и Закавказья, Турции, других международных партнеров, готовых сотрудничать с ЕС в формировании цифровых, энергетических и транспортных коридоров. Судя по всему, связывающим данных партнеров маршрутом, безальтернативным для ЕС, стал так называемый Средний коридор, или Транскапийский международный транспортный маршрут. Эту позицию подтверждает и доклад «Устойчивое транспортное сообщение меду Европой и Центральной Азией», опубликованный в июне 2023nbsp;г.
/p
p
Исследование, начатое Европейской комиссией и проведенное Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), a href=https://transport.ec.europa.eu/system/files/2023-06/Sustainable_transport_connections_between_Europe_and_Central_Asia.pdfопределило/a 33nbsp;инициативы в области «жесткой инфраструктуры» (включая логистику, пересечение границ) и семь действий по «мягкой связности» (правовые, нормативные, политические, институциональные). Реализация этих мер повышает операционную эффективность и экономическую жизнеспособность Транскаспийских транспортных сетей.
/p
h2В обход России – сложно и дорого/h2
hr
p
В настоящее время Средний коридор не может работать «на полную мощность». Он является мультимодальным и зависит от инфраструктуры стран, через которые проходит (Китай, Казахстан, Азербайджан, Грузия, Турция). Это автоматически повышает значимость для ЕС не только Центральной Азии, но и Закавказья, а также Черноморского региона. Ценность Транскаспийского международного транспортного маршрута продемонстрирована даже в позиции ЕС по отношению к конфликту в Нагорном Карабахе и отдельно к Армении, Азербайджану и Турции.
/p
p
Евросоюзу придется направить достаточно мощные финансовые ресурсы на повышение эффективности работы этого маршрута. К настоящему времени в Брюсселе заявили о готовности выделить €10nbsp;млрд. Однако, по оценкам экспертов, чтобы Транскапийский маршрут позволил связать страны-партнеры, необходимо затратить не менее €19nbsp;млрд, то есть, в два раза больше. В настоящее время ЕС уже подписал соглашения с Казахстаном и Азербайджаном, инвестировав в их транспортную инфраструктуру около €1,5nbsp;млрд. С 2025nbsp;г. a href=https://international-partnerships.ec.europa.eu/news-and-events/news/global-gateway-eu-and-central-asian-countries-agree-building-blocks-develop-trans-caspian-transport-2024-01-30_enначнется/a реализация Региональной транспортной программы, финансирумой ЕС в размере €1,5nbsp;млрд.
/p
p
Сразу отметим: средства, выделяемые для стран, входящих в проект, являются кредитами, а также сопряжены с набором обязательств. Так, представитель Европейского банка реконструкции и развития в Астане сообщил, что в прошлом году «50% проектов были включены в зеленую повестку дня, две трети проектов имели гендерный и инклюзивный компонент, а 92% были направлены на частный сектор». Так что страны региона берут на себя множество обязательств в совершенно разных сферах.
/p
p
Не менее важно отметить, что некоторые политические действия связаны со стремлением стран ЦА выйти к морю. В данных странах вполне успешно, как им представляется, играют на противоречиях так называемого коллективного Запада и России. В этой диспозиции они получают возможность наращивать критику России, обвиняя ее в тарифном регулировании и даже нарушении норм ЕАЭС. При этом все обсуждения транспортно-логистического сотрудничества с ЕС a href=https://diplomatmagazine.eu/2024/02/19/middle-corridor-eurasia-transport-alternatives/сопровождаются/a политической мантрой о непредсказуемости России и необходимости исключения ее и Беларуси из глобальных поставок.
/p
h2***/h2
hr
p
В повышенном внимании к Транскаспийскому международному маршруту со стороны ЕС проглядывается явное желание замкнуть на себя дополнительные маршруты, контролировать их. Не менее важно для Брюсселя, что данный коридор призван ограничить участие России и Беларуси в глобальных логистических цепочках. Но самое важное – ЕС стремится получать из стран Центральной Азии и Закавказья ресурсы.
/p
p
Для центральноазиатских стран данный проект – способ повысить свою международную значимость, привлечь инвесторов. Вместе с тем, даже такой маршрут не исключает участия Россия, которая имеет высокую связанность с Казахстаном. Это позволяет получать выгоды. Поэтому надежда ЕС на исключение России выглядит совершенно бесперспективной. Тем более, у Брюсселя нет необходимого опыта и авторитета в выстраивании партнерских отношений со странами региона и купировании множества региональных проблем, без решения которых данный проект вообще не будет работать.
/p
hr
p
iНатальяnbsp;Еремина, доктор политических наук, профессор СПбГУ/i
/p