Зона без денег, гавань без кораблей
Владимир Путин заявил о намерении проверить эффективность расходования бюджетных средств в особых экономических зонах. О сложностях в турзоне «Байкальская гавань» после остановки федерального финансирования сообщил в ноябре глава Бурятии Вячеслав Наговицын. Сложнее, отметил он, стало искать инвесторов, ведь необходимость строительства еще и инфраструктуры удорожает проект в разы. Готовых на такие подвиги немного.
Вопрос об эффективности расходования бюджетных средств при строительстве особых экономических зон в ряде регионов зазвучал после того, как активисты Общероссийского народного фронта посетили 17 особых экономических зон от Хабаровска до Пскова и не увидели достижений, о которых сообщали чиновники. Заместитель руководителя проекта ОНФ «За честные закупки» Анастасия Муталенко считает, что выделенные АО «Особые экономические зоны» средства оседают на банковских счетах с целью получения прибыли.
В начале ноября активисты Общероссийского народного фронта завершили серию контрольных выездов для проверки хода строительства четырех туристско-рекреационных особых экономических зон (ОЭЗ) Всего на создание и развитие ОЭЗ планировалось потратить более 51 млрд. рублей (по данным годового отчета Минэкономразвития за 2014 год) из федерального бюджета, однако в ходе мониторинга выяснилось, что три зоны за 8 лет так и не начали функционировать. Так, одной из исследованных зон стала «Байкальская Гавань» Бурятия. На создание и развитие данной зоны на пяти участках было запланировано более 22 млрд. рублей, потрачено 4,4 млрд. рублей, а инфраструктура построена только на двух участках. Особая экономическая зона так и не вышла на планируемый этап развития, заключили эксперты ОНФ. Владимир Путин, в свою очередь, согласился с тем, что проверить эффективность расходования средств необходимо, и при этом, изучить предложения экспертов народного фронта по повышению продуктивности работы ОЭЗ.
Протекающее озеро
Проблемы сегодня у всех ОЭЗ. Так, в особой экономической зоне туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала» в Иркутской области за восемь лет так и не началось строительство инфраструктуры, хотя средства осваиваются, заявили активисты общероссийского народного фронта. С начала строительства АО «Особые экономические зоны» было освоено около 108 млн. рублей. В то время как всего на развитие инфраструктуры ОЭЗ запланировано выделение госинвестиций на сумму 11,8 млрд. рублей. В связи с этим ОНФ обратится в министерство экономического развития РФ с просьбой обратить внимание на происходящее и выяснить, на что ушли бюджетные средства. ОЭЗ «Ворота Байкала» была создана в 2007 году. Планировалось, что потенциал ОЭЗ позволит развивать деловой, экскурсионный, горнолыжный, водный, лечебно-оздоровительный и другие виды туризма. Реализацией этих задач должно было заняться АО «Особые экономические зоны», собственником которого на 100% является Министерство экономического развития России. По сообщениям активистов ОНФ, под строительство ОЭЗ выделено два участка земли под зимний и летний отдых. И на сегодняшний день на участке для летнего отдыха Большое Голоустное площадью 1590 га., на который было выделено более 9,5 млрд. рублей, нет ничего, чтобы напоминало о «Воротах Байкала», даже информационной таблички. На втором участке, под зимний отдых, действует горнолыжный курорт, созданный задолго до образования зоны, а организация, обслуживающая его - ООО «БГК «Гора Соболиная», получила статус резидента. Всего на участке «Гора Соболиная» за 8 лет официально зарегистрировано пять резидентов, из них лишь один проявляет активность.
Еще в одной экономической зоне туристско-рекреационного типа - «Бирюзовая Катунь» (Алтайский край) уже есть функционирующие объекты инфраструктуры – искусственное озеро, гостиничные комплексы, горнолыжный участок. 13 действующих на территории резидентов создали 45 рабочих мест, уплатили 11 млн. рублей налогов. А вот ОЭЗ «Долина Алтая» (Республика Алтай), печально известна постоянно протекающим искусственным озером стоимостью 1 млрд рублей. Первоначально на дне будущего водоема должны были постелить полиэтиленовую пленку высокого давления, однако в процессе строительства она была заменена на более дешевый материал. В результате вода, а вместе с ней и бюджетные деньги буквально утекли в землю: все три попытки наполнить водоем провалились. Хотя заказчиком уже освоено более 2,5 млрд рублей федеральных средств.
По сравнению с Иркутской областью и протекающим озером за миллиард рублей турзона на Байкале с бурятской стороны - просто Лас-Вегас.
Почти пять миллиардов
По данным Министерства экономики республики, на сегодня в создание инженерной инфраструктуры в проект вложено более 4,7 млрд.руб., (3 млрд. – средства федерального бюджета, 1,73 млрд.руб. – средства республиканского бюджета) финансирование было направлено на строительство обеспечивающей инфраструктуры на участках «Турка», «Пески», «Гора Бычья», а также разработку документации участков «Горячинск» и «Бухта Безымянная».
- Для участка «Турка» создана вся необходимая обеспечивающая инфраструктура, - отметили в Минэкономики, - он полностью готов для освоения резидентами. На участке «Пески» также завершается создание необходимой инженерной инфраструктуры (участок обеспечен электро- и водоснабжением, а также водоотведением). За счет средств бюджета Республики Бурятия введены в эксплуатацию водозаборные сооружения, пожарное депо, мусороперегрузочная станция, берегоукрепительные сооружения, маяк, подъездная автодорога к участку «Гора Бычья», с участием бюджета муниципального образования построена и введена в эксплуатацию амбулатория врача общей практики с травматологическим отделением в селе Турка.
Также, подчеркнули в министерстве, завершено строительство причальных сооружений и досугово-образовательного центра в с.Турка, внутриплощадочных сетей водопровода на участке «Пески». Запроектирована подъездная автодорога к технологическому въезду участка «Гора Бычья». За счет средств федерального бюджета построены и введены в эксплуатацию 37 объектов инженерной инфраструктуры, отвечающих самым современным требованиям. Участок «Турка» полностью готов к освоению, завершено создание всей необходимой инженерной инфраструктуры. В текущем году начал работу досугово-образовательный центр в с.Турка Прибайкальского района, до конца 2015 года ожидается ввод в эксплуатацию причальных сооружений. Участок «Пески» также готов к освоению, создана обеспечивающая инфраструктура, позволяющая резидентам приступить к реализации заявленных проектов. В 2015 году завершена регистрация построенных внутриплощадочных сетей водопровода, продолжилась работа по оценке запасов подземных вод на водозаборных сооружениях.
В 2015 году ожидаемое освоение средств составит более 316 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета более 74,3 млн.рублей, за счет средств республиканского бюджета более 242 млн.рублей (большая часть данных средств – строительство досугово-образовательного центра в с. Турка).
- Особая экономическая зона оказала положительное влияние на развитие Прибайкальского района и республики в целом, - считают в Минэкономики, - помимо созданной инженерной инфраструктуры участков «Турка» и «Пески», на которых резиденты ОЭЗ уже приступили к строительству своих объектов, было реконструировано более 200 км автодороги «Улан-Удэ - Курумкан - Новый Уоян». Построена ВЛ 220 кВ «Татаурово - Горячинск - Баргузин», обеспечивающая надежным электроснабжением сразу три района республики; для приема туристов реконструирован аэропорт «Байкал», начаты работы по созданию второй взлетно-посадочной полосы, которая позволит принимать все типы самолетов; построен мост через р.Баргузин, а это новые возможности для развития Баргузинского и Курумканского районов; созданы объекты экологической защиты оз.Байкал; построены и реконструированы новые социально-культурные объекты для жителей и гостей республики.
В 2016 году, отметили чиновники, продолжится активная работа по развитию проекта. Филиал АО «ОЭЗ» в республике продолжит привлечение потенциальных резидентов, включение ОЭЗ в разработанные и разрабатываемые турмаршруты, а также работу с действующими резидентами по выходу на строительные площадки. Ведется определение объектов для проектирования и строительства на среднесрочный период, и, соответственно, определено необходимое финансирование. Продолжится работа по сохранению действующего механизма управления и финансирования ОЭЗ ТРТ и обеспечить исполнения федеральной стороной ранее взятых обязательств.
Впрочем, согласно данным ОНФ, все не так радужно: на создание и развитие данной зоны было запланировано более 22 млрд руб., потрачено более четырех миллиардов, а инфраструктура построена только на двух участках. Особая экономическая зона так и не вышла на планируемый этап развития.
- Из 14 зарегистрированных резидентов строительство ведут только двое, - отметил активист проекта ОНФ «За честные закупки» Илья Новодворский. - Непривлекательным для частных инвестиций проект делает неопределенность с реализацией горнолыжного курорта на горе Бычьей, так как летний туристический сезон на Байкале составляет не более трех месяцев, а «Гора Бычья» – единственный курорт, предполагающий круглогодичный отдых. Однако за восемь лет на участке выполнено только проектирование временной дороги, произведены инженерные изыскания и построен участок подъездной дороги, который упирается в лес. Несмотря на потраченные на развитие территории деньги, туристы продолжают отдыхать на Байкале «дикарями» или вынуждены снимать дома в поселках, которые не имеют инфраструктуры и не оборудованы системой канализации.
Байкал для богатых?
Ситуацию с особой экономической зоной «Байкальская гавань» прокомментировал глава Бурятии, Вячеслав Наговицын, в ходе «прямой линии». Остановка федерального финансирования осложнила ситуацию с поиском инвесторов, сообщил глава РБ в ответ на вопрос корреспондента ИРА «Восток-Телеинформ». Есть у главы Бурятии и объяснение, почему работа идет, в основном, на двух участках. Турзона состоит из пяти участков – «Турка», «Пески», «Горячинск», «Бухта Безымянная» и «Гора Бычья» общей площадью около 700 квадратных километров. Изначально, стартуя с этим крупным проектом, отметил Наговицын, республика приняла решение развивать все эти участки по очереди, начиная с «Турки», «Песков» и «Горы Бычьей». В итоге все деньги были сконцентрированы на первых двух участках, что позволило обеспечить там всю необходимую инфраструктуру.
- Инфраструктура там вся завершена и сдана, это не «незавершенка», - подчеркнул глава РБ, - мы комфортно чувствуем себя перед резидентами, которых на сегодня 13. Перед ними мы брали обязательства, что построим инфраструктуру, а они создадут туристическую индустрию – отели, рестораны, кафе, спортивные комплексы и так далее. Но не все так просто, есть проблема. Все прекрасно отдавали себе отчет, что лето короткое, всего 3 месяца, и надо чем-то занимать туристов зимой. Участки «Горячинск» и «Гора Бычья» были включены в проект, чтобы поднять лыжный курорт, который занимал бы туристов в зимний период, занимая летние базы под проживание.
Остановка финансирования из федерального бюджета усложнила Бурятии ситуацию поиска инвесторов, отметил Наговицын.
- Теперь надо найти таких резидентов, которые не просто взяли бы на себя туристическую составляющую, но и инженерную – вплоть до строительства линий электропередач, дорог, систем водоочистки и так далее. Это значительно удорожает проект. Например, сейчас мы ведем расторжение договора по «Горе Бычьей», где резидент не готов на такие большие подвиги, - сообщил глава Бурятии.
Остаются желающие, например, на участке «Горячинск», кто хочет реализовать свои проекты, несмотря на удорожание.
- Мы очень надеемся, что они не передумают, - говорит Наговицын. - И тогда мы первоначальную концепцию выполним и все курорты турзоны будут действовать эффективно. Если не будет «Горы Бычьей» и «Горячинска», эффективность «Турки» и «Песков» резко снижается, потому что бизнесу нужно будет собрать деньги за 3 летних месяца, чтобы оправдать затраты.
Однако это приведет к удорожанию путёвки и элитарности самой турзоны, проживать в которой смогут только обеспеченные туристы:
- Либо проект не состоится, - спрогнозировал глава РБ, - какие-то резиденты могут не выдержать и уйти. Опасность такая есть. Но мы сделали самое главное – развивать туризм можно только при удалении отходов от туризма. Дикий туризм наносит вред Байкалу и дальнейшее развитие возможно только тем путём, которым мы двигаемся.
- Вячеслав Владимирович прав, когда говорит о рисках короткого высокого сезона, - прокомментировал ситуацию Евгений Малыгин, представитель в Бурятии ООО «Байкал-Инвест», единственной на сегодня компании, ведущей строительные работы в турзоне. - Действительно, те два участка, на которых инженерная инфраструктура практически готова («Турка» и «Пески») рассчитаны на летний отдых. То есть сейчас мы поставлены в двойственную ситуацию - вроде бы формально условия со стороны государства соблюдены, но по факту мы понимаем, что полной загрузки, которая позволит окупить предполагаемый объём инвестиций, мы не добьёмся. То есть то строительство, которое сейчас наша компания ведёт на участке «Турка» - исключительно на свой страх и риск.
Среди причин такой ситуации Малыгин называет, в частности, бюрократическую неповоротливость системы. Там, где речь вначале шла об окончании строительства целых комплексов в декабре 2013 года, только разрешение на строительство удалось получить лишь в апреле-мае 2013. Что это повлекло за собой и перебои в инвестициях, и срыв сроков, указанных в соглашениях резидентов.
Поэтому, в частности, в турзоне на сегодня несколько деревянных домов «Байкал-Инвеста» и нулевой цикл «Интерры». Остальные на стройплощадку не вышли. Правда, 25 ноября на заседании Экспертного совета по особым экономическим зонам туристско-рекреационного типа в Москве рассмотрены Бизнес-проекты двух новых резидентов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань». Как сообщает пресс-служба Минкэономразвития, одна из компаний, ООО «Ойхан», намерена построить в турзоне буддийский храмовый комплекс. Второй резидент, ООО «МТК Дженькей-Байкал», планирует заняться строительством туристического комплекса для китайских туристов на 480 мест.
- Это разовьет и паломнический туризм, что является тоже немаловажным спектром услуг в туристической отрасли. Регионы, в которых создаются ОЭЗ ТРТ, уже сегодня привлекают туристские потоки и имеют сложившую структуру спроса и предложения, - отметил замминистра экономического развития Александр Цыбульский.
Впрочем, пока не ясно, дойдет ли у новых инвесторов дело до рытья котлованов или предприниматели, как и многие другие авторы «Диснейлендов» на Байкале тихо сольются в другие, более благополучные регионы.
Марина Денисова, Восток-Телеинформ.