Дайджест газеты "Известия" от 2 декабря 2015 года (часть I)
Дайджест газеты "Известия" от 2 декабря 2015 года (часть I)
АУДИТОРЫ ПРОВЕРЯТ, КУДА ИДУТ СРЕДСТВА ИЗ ФНБ
Правительство намеревается сделать еще один шаг по ужесточению контроля за расходованием госсредств на крупные инвестпроекты, в частности, финансируемые из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Как следует из постановления правительства от 6 ноября, с 2016 года все инфраструктурные проекты с госучастием будут обязаны ежеквартально проходить независимый аудит. Эта процедура коснется и претендующих на получение госсредств проектов, и уже запущенных - со сметами выше 8 млрд рублей. Ранее обязательный технологический и ценовой аудит (ТЦА) прописали с 2016 года только для проектов госкомпаний и естественных монополий стоимостью от 3 млрд рублей, но эти нормы не касались многих проектов. По словам источника в Минстрое, с прошлого года действует постановление правительства от 2013 года N 382 "О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с госучастием...", но оно лишь описало базовый порядок проведения аудита и не установило сроков запуска обязательного аудита. Теперь же под аудит с 2016 года попадают и частные фирмы, получающие средства от государства через федеральные целевые программы (ФЦП) и из ФНБ.
Сейчас по федеральным целевым программам проходят сотни проектов, по ФНБ - всего 11 на общую сумму 815 млрд рублей, окончательно утвержденных правительством в феврале 2015 года. Согласно постановлению, независимые аудиторы должны будут проверять проекты, соответствующие ряду критериев: первый - если проект инвестируется из ФЦП, адресной инвестпрограммы или ФНБ, второй - госинвестиции в нем составляют не менее 5% от общей стоимости проекта, третий - общая стоимость проекта от 8 млрд рублей.
Обязательным условием рассмотрения проекта на получение субсидий от государства станет также предварительное проведение аудита претендующего на софинансирование проекта, сказано в постановлении. При этом аудит своих проектов компаниям необходимо будет проводить раз в квартал, а его итоги высылать в Минэкономразвития, которое будет передавать данные в правительство.
Как говорится в ноябрьском постановлении, список всех проектов, подпадающих под новые правила аудита отчетности, должно будет в срок до 1 февраля 2016 года подготовить Минэкономразвития.
- В указанный перечень, к примеру, могут войти инвестиционные проекты по строительству стадионов, создаваемых в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году, строительству и реконструкции аэропорта "Южный" (Ростов-на-Дону), строительству Центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область), - сообщили "Известиям" в пресс-службе Минэкономразвития.
"Мониторинг крупных проектов осуществляется с целью минимизации возможных коррупционных проявлений и рисков при реализации таких проектов", - указано в постановлении правительства. По словам источника "Известий" в Минэкономразвития, вводимый аудит поможет избежать хищений из выделенных средств путем передачи заказов "своим" подрядчикам, завышающим сметы. Это актуально для проектов, финансируемых из ФНБ, - "по ним хищения регулярно находятся Счетной палатой", подчеркивает источник.
Счетная палата проводит проверки софинансируемых из ФНБ проектов раз в три месяца, сообщили "Известиям" в пресс-службе ведомства. Временами служба находит нарушения при трате средств у получателей - к примеру, в августе 2015 года завышенные траты на содержание службы-застройщика нашли у проекта НОВАТЭКа "Ямал СПГ" (с 2005 по 2015 год на проект потратили 446,7 млрд рублей, из которых 75 млрд составили средства ФНБ), тогда же были претензии и к использованию 60 млрд компанией "РЖД" для закупки локомотивов, а также строительству ЦКАД госкомпанией "Автодор".
Но у аудиторов Счетной палаты и специалистов из независимых аудиторских фирм разные стандарты оценки проектов, они смотрят разные категории затрат, отметил член правления Национального объединения технологического и ценового аудита Борис Ярышевский. По его мнению, правительственные нововведения будут выгодны также и банкам, через которые правительство распределяет средства ФНБ.
- Поскольку нередко средства ФНБ инвестируются через банки, вводимые стандарты отчетности компаний по аудиторским проверкам своих проектов выгодны в первую очередь кредитным организациям для учета всех рисков по проектам, - продолжает Ярышевский. - Аудиторы, хотя и действуют на средства получателя или заемщика субсидии, работают на банки, поэтому их оценку можно считать независимой.
Кроме Счетной палаты и банков контроль за средствами ФНБ могут косвенно вести и профильные для получателей средств ведомства, замечает директор Института стратегического анализа аудиторской фирмы ФБК Игорь Николаев. Он провел аналогию между новыми функциями Минэкономразвития и функционалом Счетной палаты.
Планируется дальнейшее формальное ужесточение правил использования средств ФНБ - Минфин на прошлой неделе опубликовал проект поправок в правила инвестирования средств ФНБ в инфраструктурные проекты. По ним компании должны будут указывать в паспорте инвестпроекта предельные сроки, в течение которых они должны получить и потратить деньги ФНБ. Если транши не будут потрачены в срок, средства обязаны вернуть.
На начало ноября 2015 года из ФНБ выделено свыше 300 млрд рублей: 100 млрд - для РЖД, 28,1 млрд - на проекты РФПИ ("Запсибнефтехим" группы "Сибур", а также строительство сетей связи "Ростелекома" и на внедрение новых приборов учета с "Россетями"), еще 75 млрд планировалось направить на две секции ЦКАД, 75 млрд рублей было выделено на "Ямал СПГ", 57,5 млрд - "Росатому" на строительство АЭС в Финляндии. По данным Минфина, в ФНБ на начало ноября оставалось 4,7 трлн рублей.
МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ СОЗДАЕТ ЗАЩИТУ ОТ ХАКЕРОВ ГОССОПКА
Минэкономразвития стало первым гражданским ведомством в России, которое взялось за создание своего сегмента Государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Министерство заплатит 1,5 млн рублей за разработку технических параметров этой системы, которые можно будет использовать и при разработке аналогичных проектов для других ведомств. ГосСОПКА должна защитить от атак хакеров более 70 органов исполнительной власти, а также атомные и гидроэлектростанции, системы снабжения городов, спецхранилища Росрезерва. Эксперты призывают поспешить с созданием ГосСОПКА с учетом атак и угроз со стороны хакеров запрещенной в России террористической группировки ДАИШ (арабская аббревиатура ИГИЛ). Указ президента Владимира Путина о создании федерального проекта ГосСОПКА был подписан еще в 2012 году, но его концепция утверждена в декабре 2014 года. У системы будет несколько основных задач. Например, она поможет прогнозировать угрозы, обеспечивать оперативное взаимодействие информресурсов с провайдерами, с операторами связи, проводить мониторинг ресурсов, оценивать степень их защиты и латать дыры в системах безопасности. ГосСОПКА также сможет в автоматическом режиме выяснять причины случившихся атак и компьютерных инцидентов.
Согласно концепции, ГосСОПКА будет иметь следующую иерархию: основной центр в ФСБ возьмет под контроль нижестоящие ведомственные центры. И если в министерстве или ведомстве по каким-то причинам не могут справиться с возникшей угрозой либо понять, каким образом осуществляется атака, всю информацию об инциденте будут отправлять в головной центр.
За шифрование и безопасность данных станет отвечать спеццентр ФСБ. Именно он курирует все вопросы, связанные с разработкой системы ГосСОПКА.
Законодательная и нормативная база еще только разрабатывается. Пионером в этом деле, который в ближайшее время получит технические параметры своего сегмента системы, станет Минэкономразвития. Министерство уже провело тендер на научно-исследовательские работы по созданию этой системы, который выиграла IT-компания Positive Technologies. Проект обойдется Минэкономразвития в 1,5 млн рублей.
В первую очередь специалисты компании собираются изучить сайты и базы данных Минэкономразвития и определить, каким типам угроз они наиболее подвержены. Исходя из этого они спроектируют центр реагирования. Первый этап работ планируется за кончить к 15 декабря 2015 года.
- Некоторые группировки киберпреступников могут совершать атаки на российские ресурсы по заказу каких-то государств. Разные страны постоянно пытаются получить доступ к информационным системам потенциальных противников, поэтому каждое нормальное государство должно себя защищать всеми возможными способами, - рассказал "Известиям" эксперт в области безопасности Александр Власов. - ДАИШ - гораздо опаснее в этом смысле той же Турции, где слабая математическая и криптографическая школы. В ДАИШ понимают, что такое интернет, что такое социальная инженерия и что такое кибервойны, и они действительно опасны.
По его мнению, проблема запуска проекта ГосСОПКА связана с законодательной базой.
- Основная проблема заключается в отсутствии в России подзаконных актов, которыми регулируется порядок действий и работы этого проекта, - считает Александр Власов. - Например, в Европе в аналогичном случае сначала написали подзаконные акты, а уже затем издали основной документ, а у нас все происходит наоборот.
Первая подобная система появилась в США в 1988 году, когда один из первых "сетевых червей" поразил компьютеры Агентства по перспективным оборонным научно-исследовательским разработкам. Тогда же был создан Координационный центр CERT (компьютерная группа реагирования на чрезвычайные ситуации).
В настоящее время аналогичные российскому проекту системы уже действуют в США и в некоторых странах Европы.
РУКОВОДСТВУ СПЕЦСТРОЯ ВЫЗОВУТ "ДОКТОРА"
Введение в эксплуатацию аэропорта Петропавловска-Камчатского вновь откладывается, 1 декабря этому было посвящено совещание у главы администрации президента Сергея Иванова. На весь проект выделено свыше 12 млрд рублей из федерального бюджета, однако Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой) отстает и по перенесенным ранее срокам. Сергей Иванов назвал подобную ситуацию саботажем и уверил участников совещания, что если "терапевтические меры" не помогают, то, вероятно, поможет "хирургическое вмешательство" правоохранительных органов. Глава Спецстроя не смог участвовать в совещании, отправив вместо себя первого заместителя.
Глава кремлевской администрации лично контролирует реконструкцию аэропорта в Петропавловске-Камчатском. Как человек, знающий и гражданскую, и военную службу, Сергей Иванов подчеркивает, что введение в эксплуатацию необходимо не только для осуществления воздушных гражданских перевозок, но и для военной авиации, так как эта территория - защитный рубеж России.
Первый серьезный выговор генподрядчик строительства аэропорта - Спецстрой - получил еще 5 сентября этого года, так как объект должны были сдать еще в 2014 году, но дата сдвинулась на май 2016 года. На совещании в Петропавловске-Камчатском глава администрации президента утвердил график отчетности всех сторон - каждое 1-е число месяца.
- Мы договорились, что первый доклад будет к 1 октября этого года, где Спецстрой обязан завершить все строительные работы и допустить Росаэронавигацию к установке оборудования на контрольно-диспетчерской вышке, - сказал 5 сентября Сергей Иванов. - После 1 октября уже Росаэронавигация и Минтранс будут ежемесячно докладывать Контрольному управлению президента и мне, как идут работы и как выдерживается график. Во вторник на совещании в Ситуационном центре Контрольного управления Кремля Сергей Иванов отметил, что стройка затянется не на 1,5 года, а больше. При всей сдержанности главы администрации президента всё же по его жесткому взгляду было видно, что подобная ситуация может обернуться не только публичной критикой, но и проверкой правоохранительных органов.
- У меня уже зреет мысль доктора вызывать в лице правоохранительных органов, терпеть это без конца невозможно. Контрольное управление - это терапевт, а по-моему, уже нужен хирург в лице правоохранительных органов, - жестко отметил Сергей Иванов.
- Безалаберность, разгильдяйство, безответственность, а иногда уже возникает мысль, что просто саботаж. И вот параллели с космодромом "Восточный", по-моему, лежат на поверхности, - сказал глава администрации президента, добавив, что возведение космодрома по сложности не сравнить со строительством аэропорта. - Но по результатам и по всему, честное слово, одно и то же.
Критика в адрес Спецстроя вполне обоснованна. 24 ноября эксперты Контрольного управления Кремля проинспектировали строительство аэропорта. Несмотря на новые условия и сроки, которые предложил сам генподрядчик, на некоторых пунктах работы вообще не велись, а на командном пункте строительством занимался всего один рабочий.
Первый заместитель главы Спецстроя Александр Загорулько объяснил это тем, что с местными невозможно работать и федеральное агентство перебрасывает на Камчатку своих рабочих и технику, что занимает 70 дней. Стоит отметить, что в совещании под руководством главы администрации президента должен был участвовать директор Спецстроя, но, как выяснили "Известия", в последний момент он отправил вместо себя заместителя, объяснив это важным мероприятием в Минобороны, на котором обязан быть.
Сергей Иванов также отметил, что Контрольный диспетчерский пункт (КДП) должен быть готов к 1 декабря, но он не сдан.
Александр Загорулько сообщил, что КДП сдан и документы все подписаны. Это тут же опровергли глава Контрольного управления АП Константин Чуйченко и заместитель гендиректора "Алмаз-Антея" Александр Ведров.
Согласно данным Контрольного управления Кремля, на сегодня наблюдается отставание по строительству здания основной аварийно-спасательной станции, патрульной дороги, периметрового и шумозащитного ограждений, устройству освещения перрона и мест стоянки воздушных судов, монтажу метеооборудования, систем отпугивания птиц и предупреждения образования гололеда.
Наиболее критичным отставанием является задержка готовности здания КДП под монтаж оборудования по управлению воздушным движением. По оценке Минтранса, сложившаяся ситуация может привести к увеличению срока выполнения всех остальных работ, в том числе связанных с последующей сертификацией аэродрома.
Решения по строительству или реконструкции сразу трех дальневосточных аэропортов - на Камчатке, на Сахалине и на острове Итуруп, а также о создании необходимого запаса аэродромных плит на случай землетрясения в этой сейсмически активной зоне были приняты несколько лет назад. На Сахалине и на Итурупе эти работы уже завершены, а на Камчатке повторяется сценарий космодрома "Восточный".
МИЛЛИАРДЕРА ГЕННАДИЯ МАНАШИРОВА ИНКРИМИНИРУЮТ ВЗЯТКУ В $10 МЛН
Уголовное дело о коррупции в Главном следственном управлении (ГСУ) ГУ МВД по Москве, фигурантами которого стали два следователя и бизнесмен Геннадий (Роман) Манаширов, обещает быть масштабным. По данным "Известий", Следственный комитет сейчас проверяет информацию о том, что Манаширов передал следователям за переквалификацию уголовного дела против его бизнес-партнеров - миллионера и бывшего владельца компании "АСТ-Карго" Жануко Рафаилова и его брата Дона - не 2 млн рублей, а $10 млн. Силовики считают, что Манаширов является теневым управленцем из бизнес-империи олигарха Тельмана Исмаилова и именно с его подачи пытался спасти братьев Рафаиловых.
Несколько дней назад в Смоленской области был задержан 37-летний следователь ГСУ подполковник Владимир Андриевский, объявленный в розыск по делу о коррупции в полицейском следствии Москвы. Его должны были задержать еще 23 ноября вместе с коллегой, полковником Виктором Рубашкиным, однако сразу же после первого допроса в СКР Андриевский скрылся и был объявлен в международный розыск. Теперь оба следователя находятся под стражей, так же как и еще один фигурант этого уголовного дела - миллиардер Геннадий (Роман) Манаширов.
По версии следствия, Манаширов попытался урегулировать со следователями ГСУ вопрос о смягчении обвинений по уголовному делу против братьев Рафаиловых, возбужденному еще в 2013 году. По оперативным данным, Манаширов вел переговоры с Рубашкиным и Андриевским в Москве в бизнес-центре "Лотте плаза", а затем в торговом центре "Времена года" на Кутузовском проспекте.
По версии СКР, следователи пообещали бизнесмену закрыть по делу Рафаиловых по реабилитирующим основаниям эпизод по особо тяжкой ст. 210 УК ("Организация преступного сообщества или участие в нем"), за что им грозило наказание вплоть до пожизненного срока. Когда Манаширов передавал неподалеку от здания ГСУ на Новослободской улице 2 млн рублей, все трое были задержаны оперативниками ФСБ. Против следователей возбуждено уголовное дело по ч. 6 ст. 290 УК ("Получение взятки"), а против Манаширова - по ч. 5 ст. 291 УК ("Дача взятки").
Когда Манаширова доставили в ИВС на Петровку, он сразу же заявил о проблемах со здоровьем. Его родственники неоднократно пытались вызвать скорую к зданию ИВС. Несмотря на то что у следователей были веские основания полагать, что Манаширов симулирует болезни, они под охраной отвезли его в больницу. Как и предполагалось, врачи не нашли противопоказаний для содержания Манаширова под стражей. Примечательно, что автомобиль с оперативниками сопровождала колонна из нескольких десятков иномарок, в которых сидели молодые люди крепкого телосложения.
Вскоре подтянулась "тяжелая артиллерия" в лице депутата Госдумы Ильдара Самиева. Он явился в Следственный комитет и попросил отпустить Манаширова под личное поручительство.
Дело Манаширова может принять новые масштабы. Источники "Известий" в правоохранительных органах рассказали, что размер взятки мог быть совсем иной.
- Братьев Рафаиловых обвиняют по особо тяжкой ст. 210 УК, поэтому переквалифицировать ее или закрыть фактически невозможно, - рассказал источник "Известий". - О каких 2 млн рублей вообще может идти речь? Сейчас следователи проверяют оперативную информацию о том, что 2 млн рублей были лишь последним траншем, а общая сумма взятки за решение проблем Рафаиловых составляла $10 млн.
Напомним, что братья Рафаиловы являются обвиняемыми по уголовному делу об организации незаконной миграции и подпольных швейных цехов в районе Измайлово, где был знаменитый "Черкизон". Им предъявлены обвинения по ст. 210 УК, 322.1 УК ("Организация незаконной миграции") и 180 УК ("Незаконное использование средств индивидуализации товаров"). Ранее им также вменяли редкую ст. 127.2 УК ("Использование рабского труда").
31 июля 2013 года, после инцидента на Матвеевском рынке, столичные силовики провели антикриминальную зачистку в районе спорткомплекса "Измайлово". Они обнаружили там несколько поселений нелегалов, прибывших из Средней Азии, Сирии, Египта. Всего там задержали две сотни мигрантов. Еще больше нелегалов нашли на складах во 2-м Иртышском проезде, строение 8. Здесь были организованы швейные цеха, где трудилось более 1,2 тыс. вьетнамцев.
Изначально это было большое уголовное дело, обвиняемыми по которому являлись уроженцы Сирии Исмаиль Абтини и Басам Анджарини, бизнесмен Мухамед Вазер, родившийся в Ираке гражданин России Максим Фуад Макаров и гражданин Вьетнама Бунг Данг Хой. По версии следствия, Рафаиловы вместе с партнерами-вьетнамцами организовали в Иртышском проезде подпольное швейное производство. Мигранты выпускали подделки, которые затем продавались на оптовых вещевых рынках. Сами Рафаиловы утверждают, что стали жертвой хозяйственного спора.
За время следствия произошла странная история: в СИЗО Рафаиловы внезапно тяжело заболели, поэтому их выпустили на свободу под подписку о невыезде, а материалы их дела были выделены из основного. Представители Жануко Рафаилова утверждали, что у него обнаружили онкологическое заболевание и он не может находиться в СИЗО без должной медицинской помощи. Расследование их дела завершено, сейчас они знакомятся с его материалами согласно ст. 217 УПК.
Формально фирму "АСТ-Карго" Рафаилова связывает с группой компаний АСТ бизнесмена Тельмана Исмаилова только название, однако в правоохранительных органах считают, что братья имели отношение к империи Исмаилова, в том числе и к деятельности скандально известного Черкизовского рынка.
Роман (по паспорту - Геннадий) Манаширов родился 10 мая 1969 года в Баку. После окончания школы в 1986 году переехал в Москву. Имеет высшее юридическое образование. С 1996 года он занимается бизнесом вместе со своим братом Соломоном Манашировым. В 1998 году основал вместе с ним ООО "Каренфор", которое специализируется на инвестициях в сфере розничной торговли, сдаче в аренду и управлении торговыми площадями.
Всего, по данным Kartoteka.ru, Роман и Соломон Манашировы учредили около 20 компаний (ООО "Аргун", "Аркада", "Брайтон", "Валтен", ТВК ГЕМ и др.), которые занимаются сдачей внаем собственного нежилого недвижимого имущества. Через эти компании семья Манашировых владеет столичными торгово-развлекательными центрами "Пражский пассаж", Columbus, торгово-выставочным комплексом "Гемм", мебельным центром "Армада", торговым центром "Каренфор".
ТУРОПЕРАТОРЫ НЕ ПОЛУЧАТ НОВОЙ КОМПЕНСАЦИИ ИЗ БЮДЖЕТА
Господдержка туроператоров в связи с приостановкой продаж турпакетов в Турцию - по аналогии с Египтом - в правительстве не планируется и не обсуждается. Об этом "Известиям" рассказал руководитель Ростуризма Олег Сафонов. По его словам, в правительство не поступали предложения о предоставлении компенсаций операторам после прекращения продаж туров в Турцию. Ростуризм не запрашивал у операторов информацию об их финансовых потерях.
- Идея финансовой господдержки туроператоров и возмещения им прямых потерь от нереализованных туров в Турцию не обсуждается, - ответил Олег Сафонов на вопрос корреспондента "Известий". - По крайней мере сейчас таких предложений в правительстве нет. Ростуризм не запрашивал информацию у туроператоров о потерях. Отдыхающие в Турции туристы возвращаются домой в плановом режиме, без всякого форс-мажора, а новые продажи на этом направлении не ведутся. Поэтому и прямых убытков турфирм, возмещение которых можно было бы обсуждать, нет.
По оценке директора одного из туроператоров, суммарные прямые потери компаний составят минимум 60 млн рублей. Исполнительный директор Ассоциации туроператоров России (АТОР) Майя Ломидзе 1 декабря заявила, что потери турбизнеса могут достичь "сотен миллионов долларов". Представитель вице-премьера Ольги Голодец (которая курирует вопросы туризма в правительстве) подтвердил "Известиям", что вопрос компенсаций потерь туркомпаниям не обсуждался.
С другой стороны, запрет на продажу туров в Турцию ударит по туроператорам не так сильно, как запрет продажи туров в Египет, - Турция в это время года не пользуется спросом у наших туристов. Руководитель Ростуризма Олег Сафонов отметил, что подавляющее число российских туристов уже вывезено из Турции.
- По Турции ситуация следующая: там сейчас низкий сезон, и количество туристов, в том числе российских граждан, оказалось не очень велико. На момент прекращения реализации туров, 26 ноября, их было 9964 человека. По состоянию на 30 ноября в Турции находилось всего 912 организованных туристов из России. Туротрасль сработала в высшей степени эффективно, всего за несколько дней вывезено более 9 тыс. туристов, а за 1 декабря из Турецкой Республики вернулось еще более 450 наших граждан. Оставшиеся возвратятся на родину до 7 декабря, - поясняет Олег Сафонов.
После инцидента с российским бомбардировщиком Су-24 МИД России посоветовал туристам воздержаться от поездок в Турцию. Ростуризм рекомендовал операторам приостановить продажи туров в Турцию, в том числе и через третьи страны.
По словам Майи Ломидзе, сейчас ни один оператор не продает туры в Турцию и Египет, а в указе президента Владимира Путина говорилось о том, что туркомпаниям надлежит воздержаться от продаж путевок в эти страны.
По данным Ростуризма, прямые убытки туроператоров от приостановки полетов в Египет (авиасообщение прекратилось 6 ноября) составили 1,7 млрд рублей. В разговоре с "Известиями" Олег Сафонов отметил, что на данный момент нет итогового решения по механизму предоставления компенсаций туроператорам после закрытия авиасообщения с Египтом. Одна из обсуждаемых мер - предоставление кредитов под госгарантии - туроператоров не устроила. О предоставлении госгарантий ранее в письме вице-премьеру Аркадию Дворковичу просила АТОР. Но в итоге, как пояснил "Известиям" вице-президент АТОР Дмитрий Горин, туроператоры действительно не захотели связываться с лишней кредитной нагрузкой.
- Госсубсидии рассматривались как одна из мер, но туроператорам сейчас не нужны кредиты и тем более проценты по кредитам, - утверждает Дмитрий Горин.
Информация предоставлена редакцией газеты "Известия".
За содержание сообщения и последствия его использования информационное агентство "AK&M" ответственности не несёт.