Тенденции муниципального контроля

Мы довольно часто рассказываем о результатах проверок Счетной палаты РФ, иногда о работе региональных контрольно-счетных органов, а вот муниципальный контроль редко попадает в поле зрения СМИ. Тем не менее местные СП, несмотря на малочисленные штаты, также осуществляют и контрольную, и экспертно-аналитическую деятельность, используя все формы контроля, предотвращают и выявляют нарушения, следят за последними тенденциями в сфере. Особенности работы Счетной палаты Бугурусланского района Оренбургской области мы обсудили с ее председателем Татьяной Викторовной Устиновой.
— Татьяна Викторовна, видите ли вы усиление внимания к результатам проверок муниципальной Счетной палаты в текущих геополитических условиях?
— Да, конечно. Более того, я уверена, что такая же тенденция сложилась не только в нашем районе, но и в стране в целом. В период действия в отношении России политики санкций, запретов и ограничений, когда экономика адаптируется к новым условиям, особенно важно, чтобы доходы бюджета на любом уровне распределялись и затем расходовались эффективно и экономно. Отсюда и рост интереса к результатам проверок контрольных органов.
Кстати, опираясь на свой опыт, скажу, что внимание законодателей местного уровня власти все больше направлено не столько на получение анализа в формате «запланировали — исполнили», а именно на проверки расходования тем или иным муниципальным учреждением выделенных ему финансовых ресурсов. Особенно это касается статей расходов, на которые приходится основная доля средств.
— План вашей работы на текущий год соответствует новым вызовам?
— Я считаю, что соответствует. Но для полноценного ответа на ваш вопрос, я должна пояснить, как формируется план работы Счетной палаты. Этот процесс соответствует подходам к планированию деятельности всех органов внешнего финансового контроля. План работы формируется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Обязательно используется принцип рискориентированности, то есть выбор объектов контроля, у которых есть опасность нарушений, способных причинить ущерб или повлечь неэффективное использование бюджетных средств, искажение информации о результатах деятельности.

Счетная палата действует в Бугурусланском районе с 2012 года. Штатная численность составляет всего два человека: председатель и инспектор. На основании решения Совета депутатов района и заключенных соглашений Счетная палата исполняет полномочия по внешнему муниципальному финансовому контролю в 14 сельсоветах Бугурусланского района.

При планировании мероприятий, Счетная палата Бугурусланского района основывается на поручениях Совета депутатов муниципального образования, предложениях главы района, в которых содержатся темы контроля и объекты. Чаще всего такими темами становятся контроль за использованием средств, предусмотренных на оплату труда, закупку товаров, работ, услуг, а также контроль за использованием муниципального имущества.
В период 2022–2023 годов большое внимание на всех уровнях власти уделялось вопросам оплаты труда работников образования и культуры. И на 2024 год в плане работы Счетной палаты значится проверка расходования средств, предусмотренных в бюджете МО на оплату труда работников сферы культуры. Их численность, кстати, является второй по величине после сферы образования.
— Сколько проверок вы провели за прошлый год? Как меняются тенденции в нарушениях?
— В 2023 году мы провели внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении местного бюджета, экспертизы проектов бюджетов на 2024 год, проектов решений о внесении изменений в бюджет, а также разработанных и утвержденных муниципальных программ района и наших сельских поселений. Также мы готовили поквартальный анализ исполнения бюджета. Из тематических контрольных мероприятий могу отметить проверку расходования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы «Социальная поддержка граждан Бугурусланского района», и проверку соответствия выполненного объема работ на объектах капитального ремонта условиям договоров.
Надо отметить, что перечень наиболее часто встречающихся нарушений и недостатков довольно статичен и за последние годы не претерпел особых изменений. В первую очередь нарушения зависят от тем проводимых мероприятий. Если вернуться к прошлому году, то выявленные нами недостатки в основном касаются содержания локальных правовых актов, ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, составления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, осуществления муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц, соблюдения утвержденного порядка составления муниципальных программ и расходования средств в ходе реализации программных мероприятий.
— Федеральная Счетная палата, многие региональные КСП сегодня делают ставку на предварительный контроль. Дошла ли эта тенденция до муниципалитетов?
— Конечно, цель современного финансового контроля — не только выявление нарушений, но и их предупреждение. Предварительный финансовый контроль, как известно, представляет собой форму финансового контроля. Он осуществляется на стадии прогнозирования и планирования для выявления и пресечения попыток незаконного и нерационального использования бюджетных средств.
Счетная палата Бугурусланского района использует предварительный контроль на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов муниципального района и сельских поселений и проектов решений о внесении изменений в бюджет. В ходе контроля мы проводим проверки представленных с проектом бюджета документов на соответствие их требованиям законодательства, муниципальным нормативным актам. Проверяем необходимость и достаточность предусмотренных бюджетных ассигнований по расходам и обоснованность размеров запланированных доходов. Это направление работы дает свои плоды, и часть возможных нарушений отсекается еще до их совершения.
— Какие, на ваш взгляд, законодательные изменения назрели в сфере муниципального контроля?
— На сегодняшний день система финансового контроля в целом сформирована. Полномочия между уровнями финансового контроля распределены, на законодательном уровне определены субъекты, объекты, предметы контроля. Так что если говорить о том, каких изменений нам бы хотелось, то они скорее лежат в плоскости финансового обеспечения, повышения квалификации кадров, а не законодательства.
— Минфин России планирует ввести контрольный мониторинг. Как в перспективе эта инициатива скажется на полномочиях Счетной палаты?
— Действительно, в Госдуму внесены соответствующие поправки в Бюджетный кодекс. Речь в законопроекте идет о расширении методов осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, о взаимодействии Федерального казначейства и объекта контроля, осуществляемом в электронной форме. Предметом контрольного мониторинга станет выполнение объектом контроля положений правовых актов, в том числе требований и рекомендаций по их соблюдению, условий договоров и соглашений. Проще говоря, всего того, что обычно проверяет внутренний контроль.
При подписании соглашения о контрольном мониторинге объект контроля будет освобожден от контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. То есть органы внутреннего контроля смогут сократить количество выездных проверок.
Что же касается внешнего финансового контроля, в частности муниципальных счетных палат, в их полномочиях пока ничего не изменится. Мы продолжим работать в рамках действующего законодательства, прежде всего Закона № 6‑ФЗ[1]. Однако, по моему мнению, после вступления в силу изменений в БК РФ в своих отчетах и заключениях по результатам проведенных мероприятий контрольно-счетному органу следует отражать информацию о результатах мероприятий, проведенных в отношении объекта контроля органом внутреннего финансового контроля, а также о результатах проведения внутреннего финансового аудита в проверяемом периоде.
Подготовила А. Ю. Ольховая

[1] Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6‑ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».