Рейтинг Фонда «Петербургская политика» за ноябрь 2015 года

Аналитический комментарий

Ключевым событием социально-политической жизни стали в ноябре акции протеста дальнобойщиков, охватившие несколько десятков регионов. Эти события не могли не застать губернаторский корпус врасплох. Природа и механизмы протеста, а также причины сочувствия ему значительной части общества были в целом мало понятны для управленческих элит. Возможности местных администраций участвовать в урегулировании ситуации были крайне ограничены: не имея влияния ни на разработчиков системы «Платон», ни на действия правоохранительных органов, регионы по сути теряли очки, не являясь стороной конфликта. Наконец, в условиях отсутствия четкого федерального сигнала об оптимальных механизмах реакции на протесты регионы действовали на свое усмотрение и часто импровизировали.

Обобщая реакции региональных властей на кризисную ситуацию, можно выделить четыре типа поведения:

1. Идеологизированное противостояние, предполагающие отказ от разбора претензий дальнобойщиков и выдвижение ответных обвинений в «безмозглости» (губернатор Архангельской области Игорь Орлов) и попытках «проверить на прочность политическую систему» (полпред в Уральском федеральном округе Игорь Холманских). Одновременно имели место попытки использовать организационную слабость дальнобойщиков, их способность к легкому отказу от протеста или готовность уступить давлению правоохранительных органов.

2. Патернализм. Предполагает акцент на выгодах для простых граждан от внедрения системы “Платон” – получение средств на строительство моста через Ахтубу в Волгограде, Фрунзенского моста в Самаре, реконструкцию Ворошиловского моста в Ростове-на-Дону, ремонт Гоголевского моста в Петрозаводске. Дальше других здесь пошел председатель Курганской областной думы Дмитрий Фролов, позиционировавший систему “Платон” как способ уничтожить нелегальные перевозки, сдерживающие развитие экономики (в частности, по его версии, сельхозпроизводителям выгоднее самостоятельно перевозить продукцию, а не пользоваться услугами сторонних транспортников).

3. Лоббизм. Кризис на рынке грузоперевозок был использован для выдвижения инициатив, удовлетворяющих интересы регионов. Губернатор Калужской области Анатолий Артамонов предложил распространить систему «Платон» на региональные дороги, глава Ленинградской области Александр Дрозденко и министерство транспорта Пермского края занялись разработкой схем взимания платы с большегрузов за проезд по региональным и муниципальным дорогам. Департамент дорожного хозяйства Ярославской области объявил об ограничении движения большегрузов по региональным трассам.

4. “Братание” – максимальная открытость по отношению к дальнобойщикам с демонстрацией понимания причин, вызвавших их протест. Наиболее заметным шагом стало обещание мэра Екатеринбурга Евгения Ройзмана передать в администрацию президента обращение бастующих дальнобойщиков. При этом в поведении как Ройзмана, так и Холманского можно усмотреть попытки нивелировать успех губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева, связанный с открытием Центра Ельцина. Белгородский губернатор Евгений Савченко попросил Минтранс установить переходный период для налаживания полноценной системы работы “Платон”, губернатор Приморья Владимир Миклушевский предложил дополнить мораторий введением льготного тарифа для Дальнего Востока, главы Оренбургской и Ульяновской областей Юрий Берг и Сергей Морозов провели встречи с дальнобойщиками, в первом случае было обещано оказать помощь “в рамках своих полномочий”, во втором – рассмотреть вопрос о поддержке малого бизнеса, оказавшегося в сложных обстоятельствах.

В целом управленческие элиты регионов показали отсутствие выводов из протестных акций минувших лет – от прошлогодних выступлений в защиту медицины и образования (потенциал которых оказался невысок) до громких событий вокруг Химкинского леса. Реакции региональных элит остаются спонтанными, а общее понимание приоды протестных акций и оптимальных механизмов реагирования на них к настоящему времени не сформировалось. А в случае успеха попыток политических партий «навести мосты» с дальнобойщиками значимость темы социальных выступлений в выборный год может вырасти.

Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика»

3 декабря 2015 года

Топ-20 событий месяца в региональной политике

Акции протеста дальнобойщиков в регионах России

Адаптация регионов к сворачиванию российско-турецкого сотрудничества

Строительства энергомоста с территории Краснодарского края в Крым

Принятие закона, запрещающего владение иностранными счетами и зарубежными активами депутатам городских округов и муниципальных районов

Обсуждение на встрече Владимира Путина с ОНФ вопроса неэффективных государственных трат

Открытие Центра Ельцина в Екатеринбурге

Приговор экс-губернатору Брянской области Николаю Денину

Увольнение главы Красногорского района Бориса Рассказова

Возвращение прямых выборов мэра Рыбинска

Отмена прямых выборов мэра Красноярска

Отставка мэра Йошкар-Олы Павла Плотникова и его исключение из “Единой России”

Арест сити-менеджера Инты Павла Смирнова

Приговор к условному сроку заммэра Петрозаводска Евгении Сухоруковой

Сохранение статуса природных объектов за шиханами Тратау и Юрактау в Башкортостане

Отказ Минюста Польши в выдаче России калининградского предпринимателя Виктора Богдана

Поручение Генеральной прокуратуры РФ прокурорам 10 регионов проверить эффективность работы властей по обеспечению благоприятного инвестиционного климата

Критика представителями ряда регионов проекта повышения на 16% единого налога на вмененный доход

Нарастание проблем с авиаперевозками на Дальнем Востоке после прекращения работы авиакомпании “Трансаэро”

Намерение «Роснефти», «Газпрома» и НОВАТЭКа отсрочить ввод новых месторождений

Лишение прав на проведение командного чемпионата мира по спортивной ходьбе 2016 года в Чебоксарах и чемпионата мира по легкой атлетике среди юниоров 2016 года в Казани из-за допингового скандала

РЕЙТИНГ

1. Регионы с максимальной устойчивостью (свыше 8 баллов)

2. Регионы с высокой устойчивостью (от 7,0 до 7,9 баллов)